建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程管理與控制應(yīng)把握的問(wèn)題

何靜瀾+??

[摘要]工程造價(jià)的管理與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)全過(guò)程中實(shí)行的投資控制，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，必須從投資決策、方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到合同簽訂、施工管理、組織驗(yàn)收、竣工決算等環(huán)節(jié)分階段控制和全過(guò)程管理，對(duì)有效合理控制工程造價(jià)、高效使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)具有至關(guān)重要的意義。

[關(guān)鍵詞]工程造價(jià)；管理與控制；投資估算；設(shè)計(jì)概算；竣工決算

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723170

工程建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成，包括工程建設(shè)項(xiàng)目從醞釀決策到竣工交付，其建設(shè)程序大體包投資決策、方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工及竣工驗(yàn)收等5個(gè)階段。為適應(yīng)不同建設(shè)階段，工程項(xiàng)目造價(jià)控制需要編制“5算1價(jià)”，即投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、施工結(jié)算和竣工決算。為科學(xué)合理使工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以最少的經(jīng)費(fèi)投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，需要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控，通過(guò)人力、物力和財(cái)力的合理分配，以期取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

1投資決策階段的控制，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把好“投資估算關(guān)”

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制都不夠重視，而主要把精力放在了工程建設(shè)施工階段，這固然重要，但我們也要看到，如果項(xiàng)目建設(shè)在早期決策存在失誤等重大問(wèn)題，預(yù)決算人員則回天乏力了。項(xiàng)目投資決策是在對(duì)擬建項(xiàng)目必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、選擇及做出判斷和決定的過(guò)程。有數(shù)據(jù)顯示，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，達(dá)到80%以上水平。因此，從某種程度上說(shuō)決策失誤是最大的失誤，決策浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。投資決策階段中項(xiàng)目確定的各項(xiàng)技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)決策直接決定了項(xiàng)目投資的建設(shè)效益，是全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控的一個(gè)重要階段。

投資決策階段應(yīng)首先深入調(diào)查研究，堅(jiān)持從單位實(shí)際情況出發(fā)，不盲目搞建設(shè)，應(yīng)防止為了謀求上級(jí)經(jīng)費(fèi)支持，隨意鋪攤子、上項(xiàng)目，提出“假、大、空”的需求，最大限度地減少或避免決策失誤；認(rèn)真搜集建設(shè)項(xiàng)目的氣象水文、地質(zhì)地貌、社區(qū)社會(huì)等資料，對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、要求、材料及設(shè)備要充分研究，結(jié)合近幾年周邊地區(qū)同類(lèi)工程建設(shè)造價(jià)等實(shí)際情況，合理控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，掌握工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的主動(dòng)權(quán)。

投資估算是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，是投資決策階段對(duì)擬建工程項(xiàng)目所需投資進(jìn)行的概略推算，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，有著決定性的影響。對(duì)投資估算編制應(yīng)做到科學(xué)合理、實(shí)事求是，并真實(shí)反映決策者的戰(zhàn)略意圖和本單位經(jīng)濟(jì)狀況，充分估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)致考慮市場(chǎng)變化及施工過(guò)程中可能遇到的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，科學(xué)確定工程投資“總盤(pán)子”，不能盲目貪大求全、報(bào)大需求，但也不能漏項(xiàng)缺項(xiàng)，要有效保證投資估算的“權(quán)威性”，從宏觀上把握控制工程造價(jià)，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制，應(yīng)嚴(yán)格限額設(shè)計(jì)，把好“設(shè)計(jì)概算關(guān)”

在工程項(xiàng)目做出投資決策后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)則成為了控制工程造價(jià)的重中之重。項(xiàng)目設(shè)計(jì)與計(jì)劃對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量以及投資效益，具有至關(guān)重要的作用。工程設(shè)計(jì)階段費(fèi)用較少，往往容易被忽視，但是它對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)卻具有不可忽視的影響。有資料表明，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)的影響為75%以上。因此，重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理，真實(shí)反映投資計(jì)劃與目標(biāo)，合理分配投資資金，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)概算，可以有效解決建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)偏高或偏低的問(wèn)題。

在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照建設(shè)單位設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備清單、概算定額（或概算指標(biāo)）及有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，在投資估算的控制下編制設(shè)計(jì)概算，科學(xué)采用概算定額法、概算指標(biāo)法、類(lèi)似工程預(yù)算法、預(yù)算單價(jià)法、擴(kuò)大單價(jià)法等概算編制算法，盡可能將設(shè)計(jì)概算控制在投資限額之內(nèi)。依據(jù)投資限額設(shè)計(jì)，通過(guò)工程造價(jià)的橫向和縱向控制，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算遞進(jìn)控制，相互制約。

設(shè)計(jì)概算是國(guó)家制定和控制建設(shè)投資的依據(jù)，主要包括單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算、其他工程的費(fèi)用概算，以及建設(shè)項(xiàng)目總概算等，是由單個(gè)到綜合、局部到總體，逐個(gè)編制、層層匯總而成。在方案論證上，要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，不能盲目追求立面造型、豪華裝修、結(jié)構(gòu)安全，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃，搞好投資限額設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模必須控制在投資估算范疇內(nèi)；在實(shí)際操作中，要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、造價(jià)人員溝通協(xié)調(diào)，形成相互信賴(lài)、密切配合的良好局面，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模上嚴(yán)格把關(guān)，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面給予設(shè)計(jì)單位較大發(fā)揮空間；在概算審核上，為防止出現(xiàn)任意擴(kuò)大投資或漏項(xiàng)少算等現(xiàn)象，提升概算與預(yù)算之間的符合度，需建立嚴(yán)密科學(xué)的設(shè)計(jì)概算審核體系，促進(jìn)建設(shè)單位把好“設(shè)計(jì)概算關(guān)”，合理安排投資經(jīng)費(fèi)，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

3招投標(biāo)階段的控制，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把好“合同條款關(guān)”

建設(shè)工程招標(biāo)按競(jìng)爭(zhēng)程度通常可分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。其中，公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)人有較廣的可選擇性，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)在眾多企業(yè)中選擇信譽(yù)好、報(bào)價(jià)優(yōu)、工期短的承建單位，有助于提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益；對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，而是采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式進(jìn)行施工，邀標(biāo)方式嚴(yán)重制約了有效競(jìng)爭(zhēng)范圍，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上具有潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，滿足招標(biāo)文件要求條件下公開(kāi)招標(biāo)比邀請(qǐng)招標(biāo)在費(fèi)效比方面更具有科學(xué)性。

建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。必須嚴(yán)密、準(zhǔn)確制定嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件，應(yīng)對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，以保證標(biāo)底編審科學(xué)合理，避免或減少合同履行雙方的糾紛，并有效控制工程造價(jià)。通過(guò)制定招標(biāo)管理細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定招標(biāo)范圍、組織程序、評(píng)標(biāo)辦法等，為選擇經(jīng)營(yíng)管理好、技術(shù)水平高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的施工隊(duì)伍提供制度保障，也為嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)，包括是否具備該工程施工的資格，是否具有施工必需的機(jī)械設(shè)備，是否具備必要的流動(dòng)資金等提供依據(jù)。endprint

工程建設(shè)合同是連接建設(shè)單位和施工單位的橋梁，是建設(shè)單位進(jìn)行造價(jià)控制必須把好的重要關(guān)口。完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的合同，可以有效促進(jìn)工程質(zhì)量的不斷提高，縮短工程建設(shè)周期，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化工程結(jié)算手續(xù)，減少合同過(guò)程中的糾紛，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的積極性，使企業(yè)管理水平得到提高。所有招標(biāo)項(xiàng)目都要簽訂正規(guī)、嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)合同，做到一標(biāo)一合同。合同內(nèi)容要規(guī)范明確、用詞得當(dāng)、權(quán)責(zé)清楚，要特別關(guān)注附加條款，將工程變更、價(jià)格調(diào)差等影響工程造價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)明確。雙方一旦簽訂合同，就應(yīng)該按合同條款履約，避免口頭承諾，杜絕超越合同價(jià)款的現(xiàn)象發(fā)生。合同的簽訂與執(zhí)行，應(yīng)做到事前盡量把條款擬定準(zhǔn)確完善，避免歧義；事中嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項(xiàng)條款，避免違約；事后按合同條款進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和結(jié)算。

4工程施工階段的控制，應(yīng)嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，把好“施工監(jiān)理關(guān)”

施工建設(shè)階段是經(jīng)費(fèi)投資行為的直接發(fā)生階段，是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。其間，應(yīng)正確處理工程造價(jià)和工程周期、工程質(zhì)量之間的辯證關(guān)系。施工周期長(zhǎng)、材料價(jià)格波動(dòng)大、施工隊(duì)伍參差不齊等問(wèn)題，都會(huì)直接或間接影響到實(shí)際工程的造價(jià)。為加強(qiáng)這一階段的投資控制，應(yīng)嚴(yán)抓施工現(xiàn)場(chǎng)合同管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，優(yōu)選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，減少不必要的工程費(fèi)用支出等措施，對(duì)管好用好經(jīng)費(fèi)、提高投資效益具有重要的意義。

在工程建設(shè)過(guò)程中，工程變更是造成經(jīng)費(fèi)超支的重要方面，這就要求建設(shè)單位一定要從嚴(yán)控制工程變更，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)防擅自增減建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)禁通過(guò)工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。對(duì)新增工程項(xiàng)目，不得列入變更范圍，要按基本建設(shè)程序報(bào)批后方可施工。建設(shè)單位要從使用功能加美觀的角度確定是否需要工程變更，避免投資失控，如果確需變更，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員要做到事前把關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控，防止變更對(duì)投資控制造成嚴(yán)重影響。確需變更時(shí)，一定要先預(yù)算、后花錢(qián)，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口，經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同討論后簽字確認(rèn)，并按程序上報(bào)審批。

在工程施工階段，應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)承包方施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，對(duì)施工過(guò)程中的專(zhuān)題施工方案進(jìn)行評(píng)估，對(duì)設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，以及由于建設(shè)單位為提高標(biāo)準(zhǔn)而造成的工程費(fèi)用上漲，或者子項(xiàng)目減少引起的工程費(fèi)用下降等情況，來(lái)合理確定成本價(jià)。施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)定期比較施工成本計(jì)劃值與實(shí)際值，對(duì)于實(shí)際值偏離計(jì)劃值較大時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析產(chǎn)生偏差的原因，采取恰當(dāng)?shù)募m偏措施，以確保施工成本得到有效控制。同時(shí)，要密切關(guān)注市場(chǎng)行情，隨時(shí)掌握材料價(jià)格信息及采購(gòu)“物美價(jià)廉”建材的渠道方式，并及時(shí)反饋給施工企業(yè)，使工程投資得到及時(shí)合理的監(jiān)督控制。

5竣工驗(yàn)收階段的控制，應(yīng)嚴(yán)格造價(jià)審計(jì)，把好“結(jié)算決算關(guān)”

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目施工周期最后一個(gè)環(huán)節(jié)。竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)控制是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站，需要全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，進(jìn)行工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決算書(shū)進(jìn)行審核。有數(shù)據(jù)顯示，結(jié)算審核通常能夠核減工程造價(jià)總額的10%以上。對(duì)竣工建設(shè)項(xiàng)目收集招投標(biāo)資料、變更洽商、監(jiān)理資料、竣工圖紙和結(jié)算書(shū)等，進(jìn)行竣工結(jié)算和決算，有效控制這一階段的工程造價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目最后造價(jià)的確定具有十分重要的意義。

工程造價(jià)審計(jì)主要是檢查工程實(shí)際完成投資額的真實(shí)性、合法性，看是否存在虛列工程、套取現(xiàn)金、弄虛作假、高估冒算等行為。從一定意義上講，工程造價(jià)審計(jì)就是識(shí)別工程結(jié)算中的種種舞弊行為，通過(guò)揭弊和鑒別虛假證據(jù)、擠出造價(jià)水分的審計(jì)活動(dòng)。審核結(jié)算應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：變更簽證只增不減、重復(fù)結(jié)算分項(xiàng)工程費(fèi)用、報(bào)審結(jié)算時(shí)分解單價(jià)子目重復(fù)列項(xiàng)、材料替換以次充好或以低報(bào)高、惡意篡改資料數(shù)據(jù)、隱匿不利證據(jù)材料、簽訂合同不響應(yīng)招標(biāo)文件重新定價(jià)等問(wèn)題，以真實(shí)體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

工程結(jié)算通常由工程施工單位負(fù)責(zé)編制，交由建設(shè)單位進(jìn)行初審，最后由建設(shè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并出具審核報(bào)告。工程竣工結(jié)算的真實(shí)性、客觀性審核是確認(rèn)工程建設(shè)成本的重要步驟，是減少損失、提高投資效益的最終環(huán)節(jié)，也是工程成本控制的最后關(guān)口，必須嚴(yán)防死守。把好竣工結(jié)算審核關(guān)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督控制投資。認(rèn)真核對(duì)合同條款，看工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，依據(jù)圖紙、有效的設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證等，按規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。對(duì)竣工工程內(nèi)容是否嚴(yán)格執(zhí)行合同要求進(jìn)行審查，如工程質(zhì)量、工期等是否符合合同約定，如果未達(dá)到合同約定要求，應(yīng)向施工單位提出反索賠，避免經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)施結(jié)算審核時(shí)，對(duì)于施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和材料價(jià)格等，嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同對(duì)影響結(jié)算的某項(xiàng)條款約定不明確或未作約定，應(yīng)會(huì)同有關(guān)人員認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求，確保結(jié)算價(jià)款合理。

6結(jié)論

對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理與控制需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)單位、監(jiān)理單位以及施工單位協(xié)調(diào)配合，是一項(xiàng)要求技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和政策性較強(qiáng)的工作，是當(dāng)前工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。為有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，需要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算和決算實(shí)行綜合聯(lián)動(dòng)管理，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有重要意義，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路。

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[作者簡(jiǎn)介]何靜瀾（1979—），女，漢族，湖北武漢人，工程師，主要從事工程造價(jià)和預(yù)結(jié)算工作。研究方向：工程管理。endprint