國(guó)際環(huán)境保護(hù)的歷史沿革與趨勢(shì)

李明+劉瑞敏

摘要：多年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題始終是國(guó)際問(wèn)題的熱點(diǎn)之一。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的全球化，環(huán)境問(wèn)題也愈加突出和國(guó)際化。盡管國(guó)際社會(huì)和相關(guān)國(guó)家都更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)，但“冰凍三尺，非一日之寒”，有的積重難返，有的甚至變本加厲，比如溫室氣體排放等。環(huán)境同經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與人類的生存息息相關(guān)。但是，要徹底改變?nèi)颦h(huán)境不斷惡化的頹勢(shì)，仍然任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；污染破壞；低碳經(jīng)濟(jì)

一、發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)烈

在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境保護(hù)早已成為社會(huì)共識(shí)。上至政府官員，下至普通民眾，甚至幾歲孩童，環(huán)保意識(shí)都很強(qiáng)。環(huán)境問(wèn)題源于歐美，環(huán)保意識(shí)也是在歐美率先覺(jué)醒。他們的生態(tài)環(huán)境也受到過(guò)嚴(yán)重破壞，他們走了“先污染后治理”的道路。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，今天環(huán)境已大為改善。這些國(guó)家的非政府組織（NGO）（特別是環(huán)境NGO）也紛紛參與環(huán)境保護(hù)。事實(shí)上絕大多數(shù)國(guó)家的環(huán)境治理，開(kāi)始都是由民間推動(dòng)的。以環(huán)境保護(hù)為主要綱領(lǐng)之一的綠黨越來(lái)越受到民眾的支持，其成員在一些國(guó)家甚至成了國(guó)會(huì)或內(nèi)閣成員，比如德國(guó)前綠黨領(lǐng)袖菲舍爾因?yàn)槠淞己玫沫h(huán)保形象，被民眾視為最喜愛(ài)的政治家。

西方國(guó)家的環(huán)保組織和參與環(huán)保的人士普遍比發(fā)展中國(guó)家多得多，這完全取決于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二戰(zhàn)后，世界各國(guó)都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)視為首要任務(wù)，隨之出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化。美國(guó)當(dāng)時(shí)約有60%的勞動(dòng)力從事服務(wù)性行業(yè)，而這個(gè)比例到80年代上升為70%左右。第二產(chǎn)業(yè)由原來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步讓位于第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家普遍出現(xiàn)了這一趨勢(shì)。由于第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員職業(yè)穩(wěn)定并且收入有充分保障，使得他們?cè)陉P(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更關(guān)注非經(jīng)濟(jì)問(wèn)題比如環(huán)境問(wèn)題。

西方國(guó)家環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，還取決于他們的環(huán)保教育，民眾從小包括在幼兒園就接受環(huán)保教育。日本、瑞士等國(guó)學(xué)校專門開(kāi)設(shè)環(huán)保方面的課程，美國(guó)也將環(huán)保知識(shí)融入相關(guān)科目之中。良好的環(huán)境意識(shí)，使得這些國(guó)家往往擁有優(yōu)美的自然景觀和相對(duì)完整的生態(tài)環(huán)境。聯(lián)合國(guó)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，84%的荷蘭人，89%的美國(guó)人，90%的德國(guó)人，在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮消費(fèi)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

二、國(guó)際社會(huì)（組織）參與和干預(yù)環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大

環(huán)境NGO尤其是一些國(guó)際性的環(huán)境NGO，像綠色和平組織、地球之友等，在環(huán)境保護(hù)方面功不可沒(méi)，他們有人以觀察員身份列席國(guó)際環(huán)境會(huì)議，對(duì)國(guó)際環(huán)境條約實(shí)施監(jiān)督。20世紀(jì)80年代地球之友成功勸服了全球八大氣霧劑制造商逐步淘汰使用氟氯碳化物，并且迫使可口可樂(lè)放棄一個(gè)摧毀三千公頃熱帶雨林的計(jì)劃。最典型的也是影響最大的就是多年來(lái)一直參與聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的文件起草和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家碳減排達(dá)成妥協(xié)立下汗馬功勞。

聯(lián)合國(guó)自成立起，召開(kāi)過(guò)多次有關(guān)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的大會(huì)。1972年6月召開(kāi)的人類環(huán)境會(huì)議，通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》，并成立了處理環(huán)境事務(wù)的機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)化署。1992年6月里約會(huì)議通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，成為可持續(xù)發(fā)展全球行動(dòng)正式啟動(dòng)的標(biāo)志，簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，成為持續(xù)至今的氣候談判的基礎(chǔ)。這兩次會(huì)議提出的一些重要原則也成為日后國(guó)際環(huán)境法的基本原則。1997年12月，在日本京都舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方會(huì)議，通過(guò)了《京都議定書(shū)》，規(guī)定所有發(fā)達(dá)國(guó)家必須從2008年到2012年完成削減二氧化碳等6種溫室氣體的任務(wù)，首次以法律形式限制溫室氣體排放。之后的聯(lián)合國(guó)環(huán)境會(huì)議始終圍繞碳減排來(lái)進(jìn)行。這幾次大會(huì)都具有里程碑的意義，凸顯了聯(lián)合國(guó)舉足輕重的作用。

三、對(duì)環(huán)境不友好行為進(jìn)行處罰的形式和力度不斷完善和加大

采取積極的經(jīng)濟(jì)和法律措施，對(duì)環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。如征收環(huán)境稅。在美國(guó)，汽油稅的征收，鼓勵(lì)了企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能汽車；而開(kāi)采稅的征收，則有效地抑制了在盈利邊際上的開(kāi)采，減少了石油消費(fèi)。很多歐盟國(guó)家把環(huán)境稅擴(kuò)展到消費(fèi)領(lǐng)域，向?qū)Νh(huán)境不友好的產(chǎn)品和行為征稅。OECD國(guó)家把環(huán)境稅作為優(yōu)先使用的治理環(huán)境的政策性工具。經(jīng)濟(jì)杠桿成為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的有效方式。

從保護(hù)環(huán)境和受害者的利益出發(fā)，很多國(guó)家立法上都運(yùn)用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和舉證責(zé)任倒置原則。如美國(guó)《密執(zhí)安州環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，原告只須以簡(jiǎn)單的證據(jù)證明被告已經(jīng)或可能對(duì)環(huán)境造成破壞或污染，訴訟請(qǐng)求便告成立；如果被告否認(rèn)，則需要證明自己這種行為是善意的。我國(guó)環(huán)境污染損害賠償也實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，這都有利于公眾對(duì)環(huán)保的參與。

不斷加大對(duì)環(huán)境不友好行為的處罰力度。為遏制生態(tài)環(huán)境犯罪，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，許多國(guó)家如奧地利、原聯(lián)邦德國(guó)等陸續(xù)修訂刑法。1970年日本制定的《公害罪法》首開(kāi)環(huán)境犯罪單行刑法之先河。聯(lián)合國(guó)于1989年制定了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移與處置的巴塞爾公約》，要求將違反條約的行為作為不法交易犯罪對(duì)待。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)則略顯滯后。1997年修訂的新《刑法》才在第六章“妨礙社會(huì)管理秩序罪”專門設(shè)立 “破壞環(huán)境資源保護(hù)罪” ，此外增設(shè)了相關(guān)人員的瀆職罪。2011年5月1日正式生效的《刑法》修正案（八）又對(duì)相關(guān)條款作了修訂。

四、環(huán)境保護(hù)的區(qū)域不斷擴(kuò)大

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科考探索活動(dòng)的增加，不僅地球的每個(gè)角落，外太空也留下了我們?nèi)祟惖纳碛?。因此，?guó)際環(huán)境法覆蓋了人類所能涉足和尚未涉足的幾乎所有領(lǐng)域。無(wú)論是兩極地區(qū)還是公海海底，也無(wú)論是大氣層還是外太空，都已納入環(huán)境保護(hù)的范圍。

雖然法律的規(guī)定往往是滯后的，但對(duì)某些可以預(yù)見(jiàn)的情況先行立法，這或許是環(huán)境法在整個(gè)法律體系當(dāng)中最大的亮點(diǎn)，未雨綢繆、防患未然對(duì)環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。

國(guó)際社會(huì)陸續(xù)出臺(tái)和制定了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《月球協(xié)定》以保護(hù)海洋環(huán)境和月球環(huán)境。聯(lián)合國(guó)《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源原則》要求發(fā)射載有核動(dòng)力源的空間物體的國(guó)家必須保護(hù)地球生物圈?！蛾P(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》和《保護(hù)臭氧層維也納公約》也作出保護(hù)臭氧層的具體規(guī)定。1990年以后又將控制物質(zhì)由8種擴(kuò)大到20種。

對(duì)于南極大陸，《南極條約》《保護(hù)南極動(dòng)植物資源公約》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書(shū)》等也做出相關(guān)規(guī)定，比如保護(hù)動(dòng)植物、禁止開(kāi)采礦產(chǎn)資源、禁止爆炸和處置放射性塵埃等。在地球幾乎所有陸地都遭遇環(huán)境危機(jī)的同時(shí)，只有南極大陸還基本保持原始生態(tài)，成為碩果僅存的一方“世外桃源”和處女地，呈現(xiàn)出一種“萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”的寧?kù)o祥和的景象。對(duì)于整個(gè)地球、整個(gè)人類無(wú)疑都是極其美妙的。

遺憾的是沒(méi)有《北極條約》，因此，北極的情況要嚴(yán)重得多。

五、低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活已成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)

人類全面認(rèn)識(shí)自身生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。美國(guó)海洋生物學(xué)家卡爾森在1962年發(fā)表的《寂靜的春天》，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，并由此形成了波瀾壯闊、影響至今的環(huán)境運(yùn)動(dòng)。

自聯(lián)合國(guó)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始，環(huán)境運(yùn)動(dòng)逐步走向全球。繼《人類環(huán)境宣言》之后，1987年的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)會(huì)議報(bào)告又闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的原則，首次把環(huán)境問(wèn)題由經(jīng)濟(jì)層面上升到倫理層面。1992年的里約會(huì)議和1997年的京都會(huì)議，則是“可持續(xù)發(fā)展”原則開(kāi)始從理念到行動(dòng)、從協(xié)商到強(qiáng)制的過(guò)程。京都會(huì)議之后的年度聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)更是進(jìn)一步加深了全世界對(duì)環(huán)境（尤其氣候問(wèn)題）的關(guān)注，也使得人們的環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在2008年又闡釋了“全球綠色新政”的理念。

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，全球關(guān)注環(huán)境健康、改變生產(chǎn)和生活方式的人越來(lái)越多，綠色低碳理念更是深入人心。但是，解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑在于培養(yǎng)并且形成全面的低碳觀念和低碳文化，徹底改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和生活方式。

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