關于推進干部作風建設常態化機制的幾點思考

王曉琴

摘要：構建干部作風建設常態化機制是黨加強自身建設的需要，是落實全面從嚴治黨戰略的需要，解決作風建設深層次問題的需要。在構建干部作風建設常態化機制時，要明確目標定位，形成完備的指標體系，做到“四個堅持”。

關鍵詞：全面從嚴治黨；干部作風；常態化機制

加強和改進干部作風建設，必須將其置身于全面從嚴治黨的大環境中，構建起干部作風建設的常態化機制。

一、推進干部作風建設常態化機制的必要性

要解決干部隊伍當中的“精神狀態問題”和“作風問題”，必須構建起干部作風的常態化機制，為形成干事創業的良好氛圍提供保障。

（一）構建干部作風建設常態化機制是黨加強自身建設的需要

我黨歷來重視干部隊伍的作風建設。在革命戰爭時期形成的“理論聯系實際、和人民群眾緊密聯系在一起、批評與自我批評”的“三大優良作風”一直深深影響著中國共產黨人。新中國成立后，每一代領導集體都把作風建設擺在突出的位置，常抓不懈，并一直延續著黨的優良作風。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央領導集體對干部作風建設更是高度重視，從群眾路線教育實踐到“三嚴三實”專題教育再到“兩學一做”學習教育，有效地推進了干部作風建設的常態化和制度化。實踐表明，加強干部隊伍作風建設是我們黨在不同歷史時期取得成功的重要保障。

（二）構建干部作風建設常態化機制是落實全面從嚴治黨戰略的需要

習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上，提出“打鐵還需自身硬”。習總書記把從嚴治黨和作風建設緊密相連，并把干部作風建設作為全面從嚴治黨的著力點和“先手棋”，這是由我黨和國家所面臨的形勢和任務決定的。黨面臨著復雜嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境的考驗。在這些嚴峻的現實和考驗面前，各級領導干部要想肩負起肩上的時代使命，必須加強作風建設，構建起干部作風建設的常態化機制。

（三）構建干部作風建設常態化機制是解決作風建設深層次問題的需要

從十八大以來干部作風建設取得的成效和進展來看，干部隊伍當中存在著的淺層次問題得到了很大程度的改善，比如服務意識不強，態度蠻橫，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題越來越少了。但是，干部作風方面的深層次問題仍然很突出，尤其是一些干部面對中央的高壓反腐，產生了“為官不易”的思想，出現了“為官不為”的問題，在工作中不愿意做事，不愿意負責任。這些深層次作風問題的產生有思想認識上的因素，有制度規范不完善的因素，也有監督機制不健全的因素，必須通過構建作風建設的常態化機制加以解決。

二、構建干部作風建設常態化機制的目標定位

干部作風建設常態化機制的目標定位，就是通過系統確立影響干部作風建設的各項指標，形成完備的指標體系，明確干部作風建設的目標要求。

（一）以“忠誠為民”為服務宗旨

關于黨的宗旨，《黨章》寫得非常明確：中國共產黨必須“堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。作為黨的領導干部，必須把實現和維護人民群眾的根本利益作為工作的基本遵循，切實履行黨的宗旨。構建干部作風建設常態化機制就是通過制定一系列的規章制度、教育方法、監督體系等，實現干部“忠誠為民”宗旨，營造良好的氛圍。

（二）以“務實高效”為行政追求

黨的事業不是喊出來的，而是干出來的，需要各級領導干部的真抓實干、層層落實。習近平總書記多次強調“關鍵在于落實”，但仍然有部分干部善于做表面文章，工作不求實效。要解決這些問題，必須強化領導干部的責任意識，倡導“務實高效”的工作作風。構建干部作風建設常態化機制就是通過完善干部績效考核模式、建立科學合理的政績考評指標等，消除干部隊伍中工作不務實的作風，提高干部的素質和能力，切實為人民群眾服務。

（三）以“清正廉潔”為執政底線

我黨從成立日開始，就把“清正廉潔”作為共產黨人必備的政治品格和政治本色，90多年來始終未改。清正廉潔，是我們制勝法寶，是新時期好干部的重要標準之一。構建干部作風建設常態化機制就是通過思想教育、輿論監督、制度約束等方式規范干部的思想和行為，讓干部時刻保持健康的生活情趣和高尚的精神追求，牢牢守住廉潔從政這“第一道防線”。

（四）以“依法行政”為行為準則

黨的十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國”，并提出“深入推進依法行政，加快建設法治政府”的具體要求。但個別干部在執法的過程中由于法律意識淡薄、個人素質偏低，仍然存在“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象，甚至有的干部存在比較嚴重的違法亂紀問題。構建干部作風建設常態化機制就是通過建立健全制度規范體系，在政府部門推行“職能法定、依據法定、程序法定、責任法定和監督法定”等方式規范和約束政府部門和工作人員的行政行為，使干部知法、守法、懂法，做到履職不越權。

三、推進干部作風建設常態化機制的對策建議

在全面從嚴治黨實踐中，干部作風建設常態化機制的構建要做到“四個堅持”，即堅持把制度規范作為根本點、把作風養成作為關鍵點、把監督約束作為著力點、把考核獎懲作為著眼點。

（一）堅持把制度規范作為根本點

制度規范具有穩定性和長期性，構建干部作風建設的常態化機制必須首先堅持把制度規范作為干部作風建設的核心和根本，扎好“制度籠子”，推進干部作風建設制度化、法制化。完善的制度規范，能夠從根本上杜絕“運動性整風”“季節性整風”等問題，能夠最大限度避免人為因素、人情關系，形成按制度辦事、靠制度管人的常態化機制。制度規范在設計的過程中，要盡量做到客觀、具體、明確，以確保執行的有效性。

（二）堅持把作風養成作為關鍵點

改進干部作風的方法有很多，注重黨性修養、養成自覺而為的工作作風是首要的。21世紀的今天，我們面臨諸多考驗，領導干部要“常修為政之德、常思為政之害”，主動接受組織的教育引導，把作風養成作為干部作風建設常態化機制的關鍵。要加強理想信念教育引導，把強化宗旨意識變成干部的清醒認識和自覺行動。要健全黨性修養分析機制，通過為黨員干部建立黨性修養檔案、完善黨性修養分析制度，對黨員干部的作風狀況進行定期“診斷”。要深入一線，加強基層鍛煉，了解工作面臨的實際問題和群眾的利益訴求，與群眾建立深厚的感情，不斷增強領導干部的為民情懷。endprint

（三）堅持把監督約束作為著力點

作風建設既要靠自律，也要靠他律。監督是促進作風轉變的有效手段，也是對干部的最大愛護。進一步完善作風建設的監督體系，需要從以下幾方面著手：一要明確監督重點。在干部作風建設監督機制的建設上，要突出對重點監督對象的監督管理，特別是對黨政“一把手”和重點崗位的干部要加強監管。二要拓寬監管渠道。長期以來，黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督、輿論監督等監督主體在干部作風建設中發揮了重要作用，但受制于體制因素，使得一些主體沒能充分發揮監督作用。要想真正發揮好以上幾種監督主體的作用，就必須著眼于當前所面臨的新形勢、新挑戰，構建全方位、多層次的監督網絡，進一步拓寬監督渠道，賦予各監督主體新的內涵和明確的功能，為干部作風建設常態化機制的建立提供支撐。三要延伸監管范圍。對干部的監督，不僅體現在工作時間之內，還要對干部實現全方位、多角度、全覆蓋的監督。

（四）堅持把考核獎懲作為著眼點

有效的獎懲機制不僅能夠促使干部更好地履行工作職能，還能夠激發干部從切身利益的角度出發重視自身作風建設。構建干部作風建設常態化機制，要以考核獎懲為著重點，把作風建設的“軟約束”變為干部管理的“硬杠桿”。一要完善考評體系。結合崗位職責，針對干部作風建設存在的突出問題，進一步完善作風建設考評體系。在干部政績考核、黨建工作目標管理考核、黨風廉政建設責任制考核等項目中加入作風建設的內容和指標，使干部作風“看得見、摸得著、測得準”。二要建立考評辦法。干部作風建設要常抓、實抓，通過建立合理的考評辦法，對干部作風進行全面、真實的考評。考評辦法的建立要注重年終考評與日常監督相結合、組織考評與群眾反饋相結合、單位考評與家庭表現相結合，使得干部作風得到客觀的衡量。三要運用考評結果。干部作風建設的考核結果不能束之高閣，要將其作為干部選拔任用的重要依據。

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