預防和懲治征地拆遷領域職務違法行為的對策建議

[摘要]近年來，隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的不斷推進，各個地區涉及征地拆遷領域職務犯罪居高不下，嚴重損害了地方政府形象，增加了群眾工作的難度，造成大量財產損失，影響了區域經濟健康發展。各級各部門必須準確把握該領域職務犯罪的特點、規律，剖析原因，精準施策，努力從源頭上預防和減少職務犯罪發生，維護黨和政府的良好形象。

[關鍵詞]征地拆遷；職務犯罪；群眾

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723102

當前，涉及征地拆遷的事件不斷增多，征地拆遷領域職務犯罪案件數量逐年上升，犯罪主體類型相對集中，涉案金額普遍較大，窩案串案頻有發生，防范和懲治征地拆遷領域違紀違法犯罪工作形勢十分嚴峻。

1征地拆遷補償領域職務犯罪頻發的原因

第一，法律意識淡薄致使征遷人員履職不當。部分征遷工作人員特別是農村基層干部法律意識淡薄，對自己履職行為是否違法犯罪不能正確認識，甚至錯誤地認為只要個人不貪不占或者沒有給國家造成重大損失就不是犯罪。

第二，扭曲的政績觀致使征遷運作模式粗放。當前依然有部分領導干部在工作中存在急功近利的錯誤思想，更加注重對經濟效益和政治效果的追求，盲目追求政績。注重征地拆遷進度的推進，對于執行過程是否完全合理合法，缺乏科學的設計和有效的法制引導。

第三，利益分配失衡致使內外勾結抱團作案。在拆遷過程中政府、企業和失地群眾三方的利益分配失衡。對于失地群眾（包括基層村組干部）來說，在失去他們賴以生活的最主要的生產資料（土地）時，期望抓住最后的機會多獲取一些補償，一方面想方設法阻礙拆遷；另一方面千方百計騙取補償款。對于涉遷基層干部，則內外勾結、上下串通，甚至大肆收受被征遷群眾賄賂，積極幫助協調，謀取額外補償。

第四，征遷的動態性致使部分人員肆無忌憚。征地拆遷補償工作具有明顯的動態性，無論是修路、建房還是工業用地，隨著征遷工作的推進，被征用土地及其附屬物都會在短時間內改變原貌，如果相關證據得不到及時固定，在很大程度上造成無論是征遷工作人員還是被征遷群眾都會認為原始證據容易滅失，即便是有違法犯罪行為，沒有相應的證據事后也難以追究認定，從而導致征遷參與各方都想方設法，明目張膽騙取補償款。

第五，拆遷工作不明致使暗箱操作現象頻發。在實際操作過程中，存在信息選擇性公開等問題。如，對于關系被征遷群眾切身利益的補償面積認定結果等信息不予公開，各被征遷群眾相互間信息不通，只知道自己的補償面積，而不知他人的情況，最終導致“暗箱操作”行為頻發。如，在某街道社區“城中村”改造項目系列案件中，時任辦事處人大聯絡處主任負責拆遷工作的周某某，既收受賄賂幫助被征遷戶多認定補償面積，又與他人合謀在已征遷土地上重建騙取安置房，還濫用職權對不符合實際情況予以違規面積認定，如此類拆遷領域違法行為與多丈量、重復丈量、違規丈量等“暗箱操作”有關。

第六，監督制約失位致使犯罪分子有機可乘。在征地拆遷權屬、面積認定過程中，當前普遍采取的是成立工作組，實行縣（區）、鄉（鎮、辦）、村（社區）、組四級認定制度，希望能夠通過層層把關，確保權屬、面積認定工作規范。但在實際操作中，因責權不清且上一級組織不了解下一級情況，往往只是依據下一級的認定結果來做決定，導致所謂的四級認定變成事實上的村組認定。至于拆遷公司人員則只負責與工作組同步進行面積丈量和現場制圖，監督制約作用極其有限。而且這種相對封閉的線性監督模式，因缺乏外部橫向監督制約，在誘惑面前很容易實現利益趨同，致使所謂的監督形同虛設。

2征地拆遷領域職務犯罪頻發的危害

第一，損害地方政府形象。在征地拆遷補償工作中，無論是鄉鎮領導干部還是基層村組干部行使的都是國家賦予的權力，代表的是地方政府的形象，這些干部離群眾更近，與群眾利益更密切，群眾關注度也更高，一旦大量出現違法犯罪問題，對群眾危害也就更大，而且還會極大地削弱地方政府的社會公信力。

第二，增加群眾工作難度。征地拆遷中的補償不公以及過程中暴露出來的腐敗問題，極大地傷害了被征遷群眾的感情，還易引起那些在以往征遷中積極配合但沒有得到額外關照的被征遷群眾的極大不滿，從而激化干群矛盾，造成官民對立，甚至誘發新的社會矛盾，對下一步的群眾工作提出新的挑戰。

第三，造成大量財產損失。無論是政府還是企業，超出合理范圍支付征地拆遷補償款或者出錢用于協調關系等項支出，雖然在一定程度上有利于推進拆遷順利進行，但與此同時也造成了國家集體和社會財產的大量損失，進而影響到地方財政資金的統籌規劃使用和進駐企業項目的正常生產經營。

第四，影響區域正常發展。征地拆遷補償在今后乃至相當長一段時間內依然會密集出現，如果該領域的違紀違法甚至犯罪勢頭得不到有效遏制，將很容易形成“跟風”效應，屆時一旦被征遷群眾（對象）的要求得不到滿足，勢必危害經濟發展環境，導致項目推進難、落地難等，進而影響區域經濟社會發展進程。

3預防和懲治征地拆遷領域職務犯罪的對策建議

第一，加強隊伍建設，提升征遷人員素質。一是嚴格選人用人。針對征遷工作涉及人員多、情況復雜的問題，要嚴把選人用人關，切實挑選出那些思想政治堅定、基層業務精通、善于做群眾工作的人員來參與征遷工作。二是加強法制宣傳。及時組織對征遷人員進行崗前培訓和普法教育，使征遷人員不僅熟悉征地拆遷補償領域的工作流程、標準及相關法律法規政策，而且掌握相關的刑事法律法規。三是開展警示告誡。從查處的征地拆遷補償領域職務犯罪精選典型案件，對征遷人員及時進行廉政警示教育，促使其在思想上筑牢拒腐防變的防線。

第二，完善規章制度，推動征遷工作規范。一是健全法律法規。以規范征遷程序和保障被征遷群眾合法權益為重點，及時制定和完善征遷補償領域的相關法律法規，使征遷工作切實做到有法可依，從宏觀上避免征遷工作的隨意性。二是注重制度建設。對征遷工作進行充分調研，并在此基礎上制定符合區域實際的實施辦法，確保征遷工作既不違反法律法規，又適合地方操作。三是明確操作標準。對征遷工作的整個流程進行梳理，對每一個環節都制定出具體明確的操作標準，既確保征遷人員在工作上有據可依，在具體操作上切實可行。

第三，推行陽光征遷，促進征遷公開透明。一是搭建信息公開平臺。按照“互聯網+”的要求，對涉遷工作的相關法律法規、政策依據、補償標準、補償對象、補償范圍以及操作流程等信息全面公開。二是公開征遷原貌。在征遷工作啟動時，及時對被征遷土地及其附屬物進行清點，對屬于征遷補償范圍的相關證據，結合衛星監測信息，采取拍照、錄像，明確四鄰等方式予以固定并向被征遷群眾公開。三是突出公開重點。針對具體的征遷項目，將參與征遷人員、補償標準、補償對象以及每戶補償的標的物種類、數量、金額等群眾關注度高的信息，及時向被征遷群眾（對象）公開，提高所有涉遷工作的透明度。

第四，健全監督機制，強化權力運行制約。一是厘清權責關系。對于征遷人員，在賦予其一定職權的同時明確其應承擔的責任，特別是關鍵環節和重要崗位。通過責任約束，規范權力運行。二是建立問責機制。對于在征遷工作中不依法、依規履行職責，甚至濫用職權、玩忽職守、以權謀私的，區別情況給予黨政紀處分或者移交司法機關處理。三是加強外部監督。通過與政府違法占地、違章建筑相關監管部門建立信息聯動機制，讓村民（居民）代表參與監督，引進第三方機構監督，公布舉報電話、設置舉報箱等，主動接受社會各界監督，確保權力在軌道上運行。

第五，注重懲防并舉，著力從源頭上遏制犯罪。一是嚴厲打擊犯罪。要緊緊圍繞黨委、政府工作大局，進一步加大對征遷領域職務犯罪的查辦力度，有貪必肅、有腐必查，使心存僥幸者望而知止。二是建立聯系制度。征遷主管部門與執法機關建立信息聯系制度，及時互通征地拆遷補償工作進度及該領域案件查辦情況。三是做好犯罪預防。要緊密結合區域征遷及查案工作，主動做好犯罪分析，深入研究該領域職務犯罪的特點、原因、規律及潛在風險點，及時提出預防對策，幫助征遷主管部門完善規章制度，堵塞管理漏洞，從源頭上預防和減少犯罪的發生。

參考文獻：

[1]梅新育防止征地拆遷補償過高問題積重難返[J].中國市場，2013（19）

[2]陳望新淺談征地拆遷中存在的問題及對策[J].中國市場，2007（22）

[作者簡介]盧林（1976—），男，河南南陽人，法學學士，現就讀于華北水利水電大學MPA教育中心，多年從事法學和公共管理問題研究。endprint