編制“高效、規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)”的招標(biāo)文件路徑探究

[摘要]招標(biāo)文件是采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)文件的質(zhì)量直接影響到招標(biāo)工作的最終成效，編制“高效、規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)”的招標(biāo)文件，以避免招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。文章主要概述了招標(biāo)文件的內(nèi)涵、作用和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及編制招標(biāo)文件應(yīng)遵循的原則，為招標(biāo)人更好地完成該項(xiàng)工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)文件；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；編制；原則

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723084

招標(biāo)文件是采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是招標(biāo)工作所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，也是招標(biāo)單位與投標(biāo)單位簽訂合同的依據(jù)，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有同樣的約束力，關(guān)系到合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

1招標(biāo)文件的內(nèi)涵

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)文件，是告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、數(shù)量與招標(biāo)要求、投標(biāo)資格要求、招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則、投標(biāo)文件編制與遞交要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息和遵守的依據(jù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方均具有法律約束力，是影響和決定招標(biāo)質(zhì)量的最重要文件。

編制招標(biāo)文件的著眼點(diǎn)是告訴潛在投標(biāo)人本次招標(biāo)的標(biāo)的及其范圍和游戲規(guī)則；而資格預(yù)審文件是對(duì)潛在投標(biāo)人的承包能力、業(yè)績(jī)、資質(zhì)信譽(yù)、履約能力等進(jìn)行審查，并確定合格入圍者的過(guò)程。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。”[ZW（]中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[Z].1999-08-30[ZW）]

2招標(biāo)文件的作用和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)的章程，其作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是招標(biāo)文件是招標(biāo)人對(duì)擬采購(gòu)標(biāo)的描述說(shuō)明；二是招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)；三是招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)；四是招標(biāo)文件是招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂書(shū)面合同的基礎(chǔ)。[ZW（]趙勇，陳川生招標(biāo)采購(gòu)管理與監(jiān)督[M].北京：人民郵電出版社，2013：100-102[ZW）]

招標(biāo)文件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：一是內(nèi)容完整條款清晰；二是符合法律法規(guī)并充分貫徹招標(biāo)人投資建設(shè)意圖；三是科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)選出最佳中標(biāo)人；四是保證合同順利執(zhí)行并最大限度減少實(shí)施和結(jié)算階段的糾紛。

3編制招標(biāo)文件應(yīng)遵循的原則

在實(shí)踐工作中，把好招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)，編制出“高效、規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)”的招標(biāo)文件，則是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中一項(xiàng)至關(guān)重要的關(guān)鍵性工作。應(yīng)遵循以下原則。

31合法性原則

合法性原則是指編制招標(biāo)文件必須合法合規(guī)，內(nèi)容不能違反法律的強(qiáng)制性和禁止性的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定：“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。”①

首先，招標(biāo)文件中關(guān)于招標(biāo)方式以及招標(biāo)程序的規(guī)定必須合法。建設(shè)項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)；資金或資金來(lái)源是否已經(jīng)落實(shí)。

其次，招標(biāo)文件中不得設(shè)置任何帶有歧視性或不公平的限制條件，如果招標(biāo)過(guò)程中資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違反了法律法規(guī)的規(guī)定，將導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新予以招標(biāo)。

最后，招標(biāo)文件是具有法律效力的文件。編制招標(biāo)文件還必須符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，符合現(xiàn)行的合同法、經(jīng)濟(jì)法、招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)法規(guī)規(guī)定。

32公平合理原則

公平指公正，不偏不倚。招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方是平等的民事法律關(guān)系主體，享受對(duì)等的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得實(shí)行歧視待遇。

合理是指招標(biāo)人提出的商務(wù)條件、技術(shù)要求等必須依據(jù)充分并切合實(shí)際。要認(rèn)真分析采購(gòu)需求，做好市場(chǎng)調(diào)研，有針對(duì)性地編制招標(biāo)文件，體現(xiàn)招標(biāo)人的管理模式要求。

為了加強(qiáng)招標(biāo)文件的公平、合理性，首先，招標(biāo)文件設(shè)立資質(zhì)要求不得超出該項(xiàng)目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；提出的要求要根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)分析來(lái)確定，不可隨意變更標(biāo)準(zhǔn)或精度。設(shè)定的資格、技術(shù)和商務(wù)條件要與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，與合同履行相關(guān)。其次，招標(biāo)文件應(yīng)明確評(píng)標(biāo)原則和方法，盡可能做到科學(xué)合理。最后，招標(biāo)文件完成后，建議邀請(qǐng)有關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審，審核的要點(diǎn)在于招標(biāo)文件中設(shè)置的指標(biāo)或條件是否有歧視性或排他性，是否能構(gòu)成有效競(jìng)爭(zhēng)。以便進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、合理和降低采購(gòu)成本。

33科學(xué)規(guī)范原則

招標(biāo)文件要科學(xué)地體現(xiàn)出招標(biāo)人的要求：科學(xué)合理地劃分標(biāo)段，謹(jǐn)慎地設(shè)置投標(biāo)人資格條件，精心設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)辦法。

331科學(xué)合理的劃分標(biāo)段

招標(biāo)人應(yīng)充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格分類、潛在投標(biāo)人情況、項(xiàng)目進(jìn)度安排和履約期限等因素，將工程、設(shè)備、服務(wù)拆分為若干個(gè)標(biāo)段。

對(duì)于工程采購(gòu)項(xiàng)目，滿足進(jìn)度要求和現(xiàn)場(chǎng)管理，能獨(dú)立發(fā)揮作用的工程可作為獨(dú)立標(biāo)段；對(duì)于專業(yè)相同、考核標(biāo)準(zhǔn)相同的項(xiàng)目，也可劃分為一個(gè)標(biāo)段。如果有多種專業(yè)設(shè)備工程施工招標(biāo)，可根據(jù)實(shí)際情況，將建設(shè)項(xiàng)目的電梯、消防、供水、中央空調(diào)等專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備工程單獨(dú)招標(biāo)，以便更好地控制建設(shè)質(zhì)量和工程造價(jià)。

對(duì)于設(shè)備或服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格、數(shù)量及要求相同的或?qū)僖粋€(gè)供應(yīng)商的，可劃分為一個(gè)標(biāo)段。

332謹(jǐn)慎的設(shè)置投標(biāo)人資格條件

招標(biāo)人應(yīng)謹(jǐn)慎的設(shè)置投標(biāo)人的資格條件，這是對(duì)潛在投標(biāo)人的選擇門檻。設(shè)置投標(biāo)人資格條件要把握“科學(xué)、擇優(yōu)、合法”原則。具體包括經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面內(nèi)容。

333精心設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，它決定了中標(biāo)人產(chǎn)生的程序，必須要科學(xué)、嚴(yán)密，否則失之毫里，謬以千里。在設(shè)計(jì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)遵循公平、科學(xué)、有利投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

目前實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)招標(biāo)經(jīng)常使用的評(píng)標(biāo)辦法有兩種：合理低價(jià)法和綜合評(píng)估法，國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)則通常采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法。

第一，合理低價(jià)法一般只用于規(guī)格簡(jiǎn)單，技術(shù)性能和質(zhì)量容易比較的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或通用服務(wù)。如原材料、半成品、通用設(shè)備等。

第二，綜合評(píng)估法適用于機(jī)械、成套設(shè)備等耐用貨物。精心設(shè)定價(jià)格和其他評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值權(quán)重，綜合體現(xiàn)招標(biāo)人的項(xiàng)目意圖。

第三，經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法，指在投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照規(guī)定的價(jià)格評(píng)價(jià)因素對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行量化調(diào)整，確定各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格，滿足要求的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人。

總之，編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的工作，涉及技術(shù)、商務(wù)、法規(guī)等多個(gè)方面，內(nèi)容復(fù)雜。只有不斷學(xué)習(xí)、研究總結(jié)，遵循“合法、公平、合理、科學(xué)”原則，才可編制出“高效、規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)”的招標(biāo)文件。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳招才招標(biāo)文件編制質(zhì)量的控制之我見(jiàn)[J].中國(guó)招標(biāo)，2006（32）：42-46

[作者簡(jiǎn)介]何婧，女，湖南隆回人，本科雙學(xué)士，工程師。endprint