解除農業供給要素抑制探究

吳詠梅

[摘要]農業供給側結構性改革就是通過調整農業經濟產業結構，使勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素實現最優配置，從而提升農產品的質量和數量。文章從農村土地制度、勞動資源要素目前存在的問題與今后改革的方向作分析，探尋實現解除農業供給抑制，提高農業供給效率的有效途徑，實現刺激新供給、創造新需求的目標。

[關鍵詞]農業供給側改革；解除；供給抑制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723065

農業是立國之本。“三農”工作事關全面建成小康社會大局。當前，農村經濟是我國整體經濟發展中的一塊短板。這直接導致了城鄉發展不平衡的現象長期得不到根本性解決，并引發了一些嚴重的社會問題。究其根本，供需失衡的結構性問題成為制約農業發展農民增收的突出問題。面對中國農業結構性矛盾突出的問題，只有在保護農民利益與糧食安全的前提下，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，扎實推進農業供給側改革，走現代農業發展道路，才能確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。

但是，“要素再定價”規律使農業的基本生產要素（包括勞動力、土地等）現在已被其他產業定價了，不能再按照農業去定價，這就是現代農業的困境所在，農業產業化就失敗在支付不起要素價格。[1]所以，農業供給側結構性改革能否取得成功，需有一系列制度保障，推進改革環環相扣，使生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相適應、相協調。包括土地等生產資料歸誰所有、歸誰承包、歸誰經營，農民在勞動中的關系和地位如何，農民在農產品生產供應全產業鏈中的利益如何分配問題，在財政支農方向定位問題等。所以，必須針對農村土地制度、勞動資源、分配農業經營組織利益分配、財政支農方向等幾個要素，目前存在的突出問題為改革重點，解除農業供給抑制，提高農業供給效率，降低供給成本，從而實現刺激新供給、創造新需求的目標。

1創新以深化土地制度改革為主線的現代農業發展方式，積極穩妥推進農業供給側結構性改革

在工業化、城市化進程中，土地日益由農民對土地的生存依賴性已悄然分化，有的成為農民賴以謀利致富的要素，有的成為廣大農民食之無味棄之可惜的雞肋。主要表現在：一是城鎮化的迅速發展，土地日益成為一種稀有資源，在土地的非市場化炒作的過程中，自發性、無序性的土地流轉也成為一種普遍的交易方式。但征地農民從土地增值收益中分配有限。二是占中國90%以上的大田農民與土地發展權缺乏制度上的聯系，沒有被征地的機會。隨著農村人口大量往城市轉移，形成了大批“空殼村”。農村地區的農地荒蕪與宅基地大量閑置，造成土地資源嚴重浪費。三是現行土地政策束縛了土地資源功能的發揮。有些不適合復墾為耕地的淺山、丘陵，可以規劃為滿足城市居民的文化旅游需求的休閑體驗娛樂建設區，但顯然不符合目前的土地政策。四是農村居民強烈需求改善建房與政府對宅基地的嚴格管理發生矛盾，農民未批先建，引起宅基地無序擴張，粗放利用甚至亂占耕地現象時有發生，使全國平均每年村莊占地擴張面積高達200多平方公里，造成耕地被高度切割，降低農機利用效率。這樣的現狀不僅直接導致了土地利用的混亂狀態，進一步模糊了土地產權關系，也必然進一步擾亂土地市場秩序。所以，我國原有的土地制度帶來的土地資源分配問題已嚴重阻礙了農業經濟效益的提高，使土地失去了活力。土地制度的改革迫在眉睫。

如何通過農村土地制度改革與土地經營市場化來實現農村發展與城市之間的公平，如何維護農民的基本權益就顯得更加迫切。[2]因此，土地制度的改革意味著首先要構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村集體產權制度，進而促進農村資源要素的商品化，同等入市、同價同權。客觀上將幫助農民公平地分享到更多的財產紅利。參考實踐證明可行的，國土資源部將以此形成了土地管理法修正案草案初稿。農村土地制度改革應該從以下三個方面入手：一是農村要在嚴守耕地紅線、實施藏糧于地、藏糧于技戰略的基礎上，細化和落實承包土地“三權分置”辦法。2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。但是廣大農村干部群眾對確權頒證改革的意義及其法律效力的懷疑，加上傳統的根深蒂固的土地“平均”觀念等，都對改革的推進帶來阻力，因此，確權頒證工作的應在“起點公平”的前提下，對此次確權頒證改革的法律效力應加強輿論宣傳工作，明確概念，傳遞“土地承包權即為農民土地財產權”的政策理念。消除錯誤認識，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。另外還得細化配套政策，既保障農民與村集體的利益，又有利于流轉土地形成合理的市場價格。[3]二是統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等。2015年，全國人大常委會授權國務院在全國33個縣、市、區組織開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地管理制度改革試點。只有將農村地區分為農業保護區與其他區域兩個類別，采用不同的宅基地管理制度，才能實現土地各盡其用，充分發揮要素價值。三是農業保護區農民為國家糧食安全和社會發展進步做出了貢獻，理應分享一定的土地增值收益，需要國家通過公共財政轉移支付解決農村生產生活中的問題。[4]只有將農村貧困人口的住房保障與國家扶貧戰略結合起來，納入國民收入二次分配渠道，才能實現全面建成小康社會的目標。

2探索以合理配置勞動資源為目標的新型城鎮化發展路徑，積極穩妥推進農業供給側結構性改革

城市化的進程就是國家強大的進程。我國現在有9億多農民，如此龐大的勞動資源的合理配置成為國家強大進程的關鍵因素之一。自改革開放30多年來，鄉村的年輕人和文化人流向城市，依靠廉價的勞動力推進了中國工業化、城鎮化進程，解決了農民70%的收入，為中國經濟發展做出了巨大的貢獻。當然這也是中國由傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程。但是，在這一轉變的歷史進程中，諸多問題浮現出來，尤其是人力資源在城鄉分配及能力發揮上呈現出來的問題，阻礙城市化推進。主要表現在：一是雖然2016年9月全國30個省份出臺戶籍制度改革方案，取消農業非農業區別，但是各自的權益還是有不小的差異，尤其是醫療、失業、養老等社會保障制度一體化與教育等公共服務均等化仍有很多難題待解。二是房價過高是阻礙城市化的又一因素。一般認為，一地的獨棟房屋的每平方米合理價格應近似等于該地平均月工資水平，樓房價格則應顯著低于這個水平。自2016年下半年以來，隨著城市房價的一再飆升，農民工在城市安家的難度大大增加。三是農民工勞動時間長與工資水平低，降低了城市擴大就業的潛力，也降低了農民工在城市定居、生存的能力。四是阻礙城市化的基礎性原因在于土地規劃管理制度。endprint

所以，針對以上一系列阻礙城市化發展的諸多因素，實現勞動資源的合理配置的目標，必須漸進式從根本上解決農業人口社會保障一體化與公共服務均等化，才能真正實現農民市民化、農業工業化、農村城鎮化。一是多元主體共同出資是城鄉社會保障一體化的重要實現途徑。即以政府為主導，率先出資，宣傳引導，示范提高，采用個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的形式籌集社保基金，并作出相應的政策制度安排，最終實現從啟動到逐步縮小城鄉社保水平差距，再到銜接并軌轉換為一體化進程。二是健康的房地產市場是實現城鎮化的必要條件。在明確城鎮商品房的基本屬性是保證勞動力再生產所必需的生活資料前提下，把房地產政策的立足點放到優先保證剛性需求和改善性需求上，抑制房地產行業的超額利潤，促使國有企業承擔平抑商品房價格和房租價格的社會責任，適時開征房產稅，用稅收杠桿抑制房地產投機。三是發展工業，完善農民工就業服務，強化服務能力，提高服務效率質量，保障農民工的合法權益。經濟學講，興城先興業。推進城鎮化首要的是城鎮能提供就業崗位，能讓農民在城里找到工作。若工業不發展，城鎮化就如空中建塔，工業化是城鎮化的支撐。四是改革國家土地規劃管理體制，為農村宅基地管理改革順利推進創造條件。以“居民住宅用地占用比例”“閑置土地占比”“基準地價偏離率”等指標來確定土地用途改變的總規模。五是合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。據測算，到2020年，我國人口總數將達15億左右，到那時即使城鎮化率達到50%，農村人口也還有75億，也就是說，就絕對數來看，20年只比目前凈減少5000萬。這說明，我國農村人口減少的難度很大，城鎮化水平的提高只能是一個長期的、漸進的過程，必須與我國的經濟和社會發展水平相適應，太急了不行。城市化率達80%以上的巴西、委內瑞拉貧困在城市集中爆發，恰恰說明城市化絕不是空間平移的集中貧困。

這就引出了另一個問題，在國家大力推進現代農業發展道路的關鍵時期，如何走現代農業道路，實現農民就地市民化、農業就地工業化、農村就地城鎮化，而不是讓農民集中向城市轉移。為增加農民收入，推動了資本與土地集中，滿足了大戶規模化生產的需求，可以嘗試由政府牽線搭橋，動員農民將扶貧資金與承包地入股當地大戶（龍頭企業），然后以股東與職工雙重身份參與生產。使扶貧資金圍著窮人轉，窮人圍著大戶轉，大戶圍著產業轉，產業圍著市場轉，實現生產要素充分合理地達到最優配置，物盡其用，人盡其才。只要農村有產業，農民能就業，新型城鎮化發展路徑必然會越走越寬。

所以，農民市民化與農民職業化相結合才是合理配置勞動資源為目標的新型城鎮化發展路徑的明智之舉。

參考文獻：

[1]溫鐵軍中國農業現代化如何從10向40演進[N].人民政協報，2016-02-25

[2]張智勇當前農村土地制度改革與土地經營市場化問題研究[J].江西社會科學，2015（7）

[3]黨國英中國農業發展的戰略失誤及其矯正研究[J].中國農村經濟，2016（7）

[4]劉磊城鄉關系視野下中國農村土地制度改革的道路選擇[J].南京農業大學學報：社會科學版，2015（11）endprint