建始縣將建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員的思考

謝彩云++葛清峰++李尚勇

摘要：“五個一批”工程是精準扶貧的主要措施，其中生態補償脫貧一批是林業部門的重要工作。一年多來，林業部門挖掘林業扶貧潛力，探索林業精準脫貧路徑，統籌扶貧與生態保護“共贏”。其中加強貧困地區生態保護與產業發展促進精準扶貧精準脫貧是一項具體措施。建始縣按照國家、省、州林業局的要求，利用生態補償和生態保護工程資金，讓生活在生態脆弱地區、搬不走的、有勞動能力的且已建檔立卡的貧困人員，就地轉化為護林員等生態保護人員取得了一些成效，形成了一些工作機制，林業精準扶貧精準脫貧邁出了成功的第一步，為打贏脫貧攻堅貢獻了林業力量。

關鍵詞：精準扶貧；生態護林員；林業產業

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2017）04-0065-03

2015年11月27日至28日，全國扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記習近平強調：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。湖北省決定在2019年前全面脫貧，并提出了“精準脫貧、不落一人”的目標。

“精準扶貧”從何下手？實施好“五個一批”工程是精準扶貧的主要措施（即：發展生產脫貧一批；易地搬遷脫貧一批；生態補償脫貧一批；發展教育脫貧一批；社會保障兜底一批）。其中生態補償脫貧一批是林業部門的重要工作。結合國家實施的退耕還林還草、天然林保護、長江防護林建設、石漠化治理等重大生態工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平，這是國家林業局為落實精準扶貧要求下達的林業最高指示。

建始縣林業局按照國家、省、州林業局的要求，利用生態補償和生態保護工程資金，讓生活在生態脆弱地區、搬不走的、有勞動能力的且已建檔立卡的貧困人員，就地轉化為護林員等生態保護人員。

1建始縣的主要做法

建始縣國土總面積266 6108 hm2，林業用地188 266 hm2，林業用地面積占國土總面積的706%。到2015年底，全縣建檔立卡貧困人口43 503戶共計136 648人，人均可支配收入3 877元，僅為全縣農民人均可支配收入7 920元的4895%，收入主要靠農作物及養殖業。致貧的主要原因是收入渠道單一，家庭人口體弱多病，居住地環境惡劣，交通不便，有些戶文化水平低等等。

建始縣積極申報建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員扶貧項目。準確把握國家及省州生態脫貧政策，按生態公益林相關政策落實生態公益林補償和設立生態護林員崗位.根據建始縣實際情況，2016年轉換貧困人員208人為生態護林員，安排資金416萬元。2017年，落實815人建檔立卡貧困人口成為生態護林員。管護工資為每人每年4 000元，全縣可以支付管護工資326萬元。

1.1先行先試為全面啟動生態護林員工作積累了經驗

（1）縣政府高度重視生態護林員工作。2016年5月，縣人民政府出臺了《關于做好從建檔立卡貧困人口中選聘林業生態護林員工作的通知》（建政辦函[2016]66號），全縣決定從2016年5～12月，按照省林業廳已批復實施的《建始縣天保工程2015年度財政資金實施方案》，在全縣有公益林管護任務的246個村中按照管護面積從大到小排序核定208個村，每村從貧困戶中選1人承包管護本村公益林，全縣共選208名貧困人口作為林業生態護林員。我縣原208名天保工程森林資源非全日制管護員（所聘用的管護員絕大部分是縣鄉人大代表、政協委員、村支兩委干部、中心戶長、地方致富帶頭人和其他熱愛林業事業人士）全部解聘，替換為208名貧困人口作為林業生態護林員，交接承包管護原森林資源管護員所管護的公益林。

（2） 各鄉鎮人民政府認真組織抓好落實。認真履行森林資源管理行政首長負責制，明確村主任為所在村森林資源管理第一責任人，切實履行好森林資源管理的主體責任。

（3）各級各部門都竭盡全力做好原聘請的天保工程森林資源管護員政策宣傳與溝通工作，確保了管護人員平穩過渡，確保了森林資源管護工作的平穩過渡。為全面落實林業生態護林員工作積累了經驗。

1.2規范操作為順利開展生態護林員工作提供了保障（1）科學制定方案。縣林業局、縣扶貧開發辦于2016年11月制定了《建始縣建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》，從2017年1月起全縣選聘815名生態護林員，在2016年12月以前全部完成崗前培訓，于2017年1月1日起正式上崗進行管護工作。

（2）精準選聘。按照 “縣管、鄉建、村聘用”原則，認真選聘生態護林員。嚴格按林業生態護林員的條件進行選聘，林業生態護林員的條件：已列入當地建檔立卡貧困人口范圍；年齡一般在18～60歲之間，身體健康，能勝任野外巡護工作，責任心強，具備一定的文化（可以寫巡山日志）；熱愛森林管護工作；貧困程度深、少數民族、家庭人口4人（含）以上優先考慮。由鄉鎮組織工作專班對選聘人員身份進行反復確認，并進行張榜公示，保證了不搞關系、不送人情。

（3）認真審核。由扶貧開發辦對生態護林人員名單進行比對，確保對象準確，幫扶到位。

（4）精準拔付。管護資金直接拔付給生態護林員一卡通上，沒有截留、冒領等現象。

1.3嚴格考核為生態護林員工作取得了實效

（1）嚴格按合同進行管理。把管護區域、管護任務、管護責任、管護目標、獎懲制度等落實到每個生態護林員，讓生態護林員切實履行好管護職責，縣天保中心加大檢查督辦力度，切實做到工作有安排，有檢查，有考核、有兌現，對不能勝任管護承包工作的依法解除承包合同。

（2）加強業務培訓管理。堅持崗前培訓，2016年6月，第一批選聘的生態護林員選聘結束后，所有單位都認真開展上崗前業務培訓，主要培訓森林資源管護、森林防火、亂砍濫伐、防病治蟲等相關林業知識。組織好季度培訓，詳細講解森林資源保護、森林防火、護林員管理職責等相關的法律、法規、政策，使護林員真正成為合格的法律明白人、政策“宣傳員”。開展林業技術培訓，讓他們成為生態發展致富的帶頭人。對2017年的生態護林員繼續開展崗前培訓及季度培訓相結合的原則，加強護林員素質教育，確保他們成為護林站線上的明白人。endprint

（3）運用技術手段進行管理。在實際工作中，組建天保工程管護員微信群、qq群、GPS手機定位，隨時掌握轄區林業資源動態，收到了較好的社會效果。

2主要成效

（1） 直接增加了貧困戶的收入，加快了精準脫貧的步伐。通過將建檔立卡的貧困戶轉化為生態護林員，讓貧困戶每人每年增加4 000元的純收入，全縣2017年落實815名建檔立卡的貧困戶擔任生態護林員，每年僅中央投入資金就能達326萬元，加快了精準脫貧的步伐。

（2）通過開展技術培訓，讓絕大多數貧困戶迅速成為生態發展的致富帶頭人。2016年5月至2017年3月，各鄉鎮林業站通過以開展專項培訓、發放宣傳資料、召開屋場會、現場技術培訓等方式宣傳林業政策、速生豐產林建設、野生動物馴養繁殖、高效經濟林及林下經濟發展等相關技術，共培訓貧困生態護林員達2 000多人次。到目前為止已有200多名生態護林員在自家的空閑地和荒山荒地種下了近3333 hm2杉木、日本落葉松、柳杉、核桃、黃桃、蘋果桃等速生豐產林樹種和高效干鮮果林，有80多名生態護林員利用自身優勢召集當地農戶承包林業重點項目造林，成為了名符其實的生態發展致富帶頭人和明白人。

（3）為貧困戶提供在家就業的平臺，增強了貧困戶脫貧致富的信心和決心。通過村委會推薦、鄉鎮考核公示、縣扶貧辦審核，所有轉化為生態護林員的貧困戶都能迅速轉變角色，都十分珍惜在家門口就能就業的機會，讓他們認識到自己是貧困戶中的姣姣者，增強了勤勞致富的自信心，同時讓他們都感覺到自己身上的責任，從思想上提高了對脫貧攻堅的主動性。

3存在的主要問題

（1）部分貧困人口學歷低、學習能力差，有的不能迅速勝任工作，再加上林業工作政策性強，因此需要開展專門的技術培訓，技術培訓的工作量很大，部門的培訓經費嚴重不足。

（2）國家只考慮了人平4 000元的管護工資，沒有將“五險”統籌安排，勞務用工后有可能留下勞務糾紛的后遺癥。

4主要對策與措施

（1）精準扶貧、精準脫貧工作“道不遠而任重”。確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是黨的“十八大”提出的工作目標。湖北省決定在2019年前全面脫貧，并提出了“精準脫貧、不落一人”的目標。時間非常緊迫、任務十分艱巨。我們要以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，主動擔當、積極作為、勤奮工作，為全面建成小康社會貢獻我們的智慧和力量。

（2）林業產業發展任重而道遠。發展是甩掉貧困帽子的總辦法，發展林業產業更是增加山區農民收入、推進農業產業結構調整的必由之路，是實現生態建設和精準脫貧的“雙贏”之策。作為“八山半水分半田”的恩施自治州，我們的優勢在山、潛力在林，如何將資源優勢轉化為經濟優勢，如何將豐富的山場資源利用起來，如何引導農民通過林業產業發展精準脫貧，這是我們林業工作者最應該思考的問題。我們要要從實際出發，認真思考林業產業發展的品種、積極探尋林業產業發展模式、從根本上解決產業發展規模不大、資金短缺、技術落后的問題，要因地制宜地幫助鄉親們尋找種什么、養什么、從哪里增收的問題。

（3） 按照《勞動法》的要求合法用工。根據《中華人民共和國勞動法》的相關規定，勞務用工必須簽訂勞動合同。生態護林員都是本地的貧困農民，他們都是以家庭勞動為主，以護林為輔，我們可以與生態護林員簽訂非全日制勞務用工合同，約定每天只安排1～2個小時開展護林工作，其余時間都是從事他們自家的勞動，可以按要求購買意外傷害保險，避免發生勞務用工糾紛。

5小結

開展生態補償脫貧一批工作，與 “五位一體”建設完全是一脈相承，符合國家精準扶貧、精準脫貧的要求，在實際工作中具有很強的操作性。作為基層的林業工作者一定按要求執行好、落實好這一利國利民的政策，確保國家資金用在刀刃上，確保政策執行不走樣。

參考文獻

[1]許越婷.精準扶貧機制實施的政策和實踐困境[J].經濟管理（文摘版），2016（3）：15.

[2]陳許彬.淺析農村地區精準扶貧機制現實困境與對策[J].中國經濟導刊，2016（2）：3031.

（責任編輯：唐 嵐）endprint