建筑工程招投標(biāo)過程中常見問題分析

沙英櫻

陽光城（廈門）置業(yè)有限公司（361000）

建筑工程招投標(biāo)過程中常見問題分析

沙英櫻

陽光城（廈門）置業(yè)有限公司（361000）

在我國建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)的相關(guān)工作對市場主體的競爭行為、公平交易、采購效率、建設(shè)成本等方面起到了規(guī)范的作用。但在目前是招投標(biāo)市場管理中還存在一些問題，需要對其進行管理和完善，規(guī)范市場競爭中的招投標(biāo)行為，推進建筑工程招投標(biāo)行為的健康發(fā)展。

建筑工程；招投標(biāo)過程；常見問題

0 引言

現(xiàn)在建筑工程項目越來越多，建筑工程的招投標(biāo)也在不斷應(yīng)用推廣。雖然我國對于招投標(biāo)行為有一定的規(guī)范和管理，但其力度還不夠，還需對目前招投標(biāo)市場中的常見問題進行把握分析，減少不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象。通過建筑工程招投標(biāo)的管理，推動招投標(biāo)工程的有序化，實現(xiàn)建筑市場招投標(biāo)的規(guī)范運行。

1 我國招投標(biāo)制度的意義

1.1 規(guī)范建筑市場，降低工程成本

招投標(biāo)制度的推行是建筑市場規(guī)范的要求。招投標(biāo)工程其實主要就是市場競爭，是參與投標(biāo)的供應(yīng)商間的比拼，說到底是價格和質(zhì)量間的競爭。而招投標(biāo)制度的建立可以有效的遏制價格虛高現(xiàn)象，降低工程建設(shè)成本。因為在簽訂的合同中業(yè)主對建筑質(zhì)量的具體指標(biāo)等有硬性的規(guī)定，而且監(jiān)理部門也會監(jiān)督工程的建設(shè)，因此，施工單位必須創(chuàng)新技術(shù)提高其施工效率，降低成本并提升產(chǎn)品質(zhì)量。

1.2 提高行業(yè)水平，保證了工程質(zhì)量

招投標(biāo)的過程中，要中標(biāo)就必須比其他投標(biāo)人更具有優(yōu)勢，比如在報價、技術(shù)、實力等方面。投標(biāo)企業(yè)要挖掘其發(fā)展?jié)摿Γㄟ^新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的運用，提高工程質(zhì)量和自身的競爭力。在施工過程中中標(biāo)企業(yè)的質(zhì)量成果意識得到提升，工程質(zhì)量得到了保證，為以后的工程投標(biāo)也奠定了基礎(chǔ)。招投標(biāo)制度的發(fā)展，對投標(biāo)企業(yè)的管理經(jīng)營方式改革有很大的推動作用，實現(xiàn)了建筑產(chǎn)業(yè)管理方法技術(shù)的革新，提升了工程整體質(zhì)量。

1.3 加強監(jiān)督管理，遏制腐敗現(xiàn)象

通過對招投標(biāo)的專門管理和流程的規(guī)范，中標(biāo)企業(yè)需要進行專家?guī)煸u標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門也會監(jiān)督招投標(biāo)過程，這樣惡性競爭的情況就會很大程度上被杜絕。建立招投標(biāo)制度，對施工單位的工程造價、材料選擇、施工工期、結(jié)算方式等方面都有了約束和調(diào)整，簡化了繁雜的手續(xù)，明確了各方的權(quán)責(zé)分配，過程建設(shè)更加透明，遏制了腐敗現(xiàn)象。

2 我國建筑工程招投標(biāo)中的問題

2.1 規(guī)避招標(biāo)、陪標(biāo)與虛假招標(biāo)

建筑工程招投標(biāo)中，有些企業(yè)在開始招投標(biāo)活動前就內(nèi)定了施工單位，并在招投標(biāo)過程中營造公開投標(biāo)的假象，不僅浪費了別的施工單位的時間和精力，而且嚴(yán)重?fù)p害了公平競爭的原則。這一問題的原因主要就是人情和索賄，招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通，規(guī)避招標(biāo)，對招標(biāo)的過程和結(jié)果進行非法的干預(yù)和不合法發(fā)確定。這是一種違法行為，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動的開展。招投標(biāo)工作流程如圖1所示。

圖1 招投標(biāo)工作流程圖

2.2 假借資質(zhì)行為

假借資質(zhì)行為是指投標(biāo)人的資質(zhì)證書不合格，為了中標(biāo)借用合格的證書進行投標(biāo)。這一行為主要有兩種表現(xiàn)形式，一是法人有一定資質(zhì)但與建設(shè)項目的要求還有一定差距，于是借用更高水平的企業(yè)資質(zhì)；二是不具備投標(biāo)資質(zhì)的自然人借用企業(yè)資質(zhì)，在中標(biāo)后負(fù)責(zé)人不出現(xiàn)且過程隱蔽。這一行為會影響工程的質(zhì)量安全和施工進度，而且借用群體因為沒有足夠的資質(zhì)，不符合招標(biāo)人的規(guī)定要求，在施工中難以保證工程的施工質(zhì)量和安全。

2.3 招標(biāo)代理機構(gòu)行為不規(guī)范

招標(biāo)代理機構(gòu)為了適應(yīng)競爭激烈的招標(biāo)代理市場競爭，在收取代理服務(wù)費時就相互競爭壓低，從業(yè)人員增加，對專業(yè)的招標(biāo)代理法規(guī)業(yè)務(wù)知識還不太熟練，專業(yè)素質(zhì)和能力不足。在開拓招標(biāo)代理市場中，相關(guān)機構(gòu)過分迎合招標(biāo)人的意愿，有時滿足招標(biāo)人提出的不正當(dāng)利益和違法操作，提供肢解發(fā)包、暗箱操作、泄露投標(biāo)人信息等不規(guī)范的行為。

2.4 行政干預(yù)、行業(yè)壟斷與地方保護

在建筑工程招投標(biāo)中，為了實現(xiàn)本地企業(yè)的發(fā)展，有些政府單位利用行政干預(yù)、地方保護的方式阻礙外來投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)行為，并幫助本地企業(yè)中標(biāo)。還有一些行業(yè)比較特殊，他們不會開展招投標(biāo)活動，一般都是自己投資立項施工設(shè)計。這其實是一種行業(yè)壟斷的招投標(biāo)行為，比如交通和電力等等。這樣不僅限制同行業(yè)其他企業(yè)的發(fā)展，而且其建筑工程的質(zhì)量也難以得到保障，在建筑工程中容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，嚴(yán)重危及國家經(jīng)濟發(fā)展和人民的財產(chǎn)安全。

2.5 評標(biāo)專家

招投標(biāo)判定的核心內(nèi)容就是專家評標(biāo)，專家的職業(yè)水平和道德素養(yǎng)會對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。我國目前的評標(biāo)專家沒有進行專業(yè)的法律培訓(xùn)，相關(guān)技能不夠?qū)I(yè)，而且我國相關(guān)的法律規(guī)范不足，難以很好的約束評標(biāo)專家的行為。在實際的評標(biāo)中，因為專家對招標(biāo)人有傾向性的判斷，導(dǎo)致評審難以獨立開展。而有的專家只在乎自身的經(jīng)濟利益，忽視了項目的投標(biāo)情況，可能會與投標(biāo)人相互串通徇私舞弊。我國現(xiàn)行的評標(biāo)制度中也有很大的漏洞，比如評標(biāo)事件匆忙，在開標(biāo)前1天隨機抽取的專家才能收到通知，無法開展評標(biāo)的準(zhǔn)備工作，有的專家可能還在外地?zé)o法及時趕到現(xiàn)場進行評標(biāo)。招投標(biāo)文件的翻閱和評價難以在幾個小時內(nèi)完成，影響評標(biāo)質(zhì)量。

3 改善建筑工程招投標(biāo)工作的建議

3.1 健全招投標(biāo)法規(guī)細(xì)則和監(jiān)督管理

我國現(xiàn)行的招投標(biāo)工程的相關(guān)法規(guī)只有《招標(biāo)投標(biāo)法》，而且其具體操作難以執(zhí)行，缺乏技術(shù)性規(guī)定。因此，結(jié)合我國目前的法規(guī)現(xiàn)狀，在建筑工程的招投標(biāo)工程中要出臺更多操作的法律規(guī)定，對招投標(biāo)的備案制度、招標(biāo)文件和標(biāo)底審查制度、投標(biāo)單位資質(zhì)審查制度、招標(biāo)公示制度和招標(biāo)投訴制度等進行健全完善，降低地方利益和法規(guī)沖突帶來的影響，推動招投標(biāo)工作的順利進行[1]。對于招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機制也要健全完善，在招投標(biāo)的全過程可以邀請行政監(jiān)管人員、投標(biāo)人代表等參加，保證招標(biāo)人和評委行為的合法公平。對于招投標(biāo)過程中的規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的情形要進行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，嚴(yán)格違法行為，可以進行不合法行為的公示、撤銷資格等處罰。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)資格預(yù)審

投標(biāo)人的資格預(yù)審工作要嚴(yán)格進行，對工程項目的招標(biāo)書和投標(biāo)單位的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，保證招標(biāo)文件評價的客觀性。根據(jù)招標(biāo)文件的要求審查施工企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書等真實性，并可以根據(jù)實際情況實地考察投標(biāo)單位的實際業(yè)績，調(diào)查其項目投訴、企業(yè)信譽、資金落實、從業(yè)人員素質(zhì)能力和設(shè)備等情況。在開展投標(biāo)方管理的評價時，為了保證評價的客觀公正和合理，可以根據(jù)企業(yè)以往的雇主和合作方對其的評價進行，多途徑的保證審查的科學(xué)和真實性。

3.3 建立健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系

關(guān)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評委和招投標(biāo)管理機構(gòu)，可以建立相關(guān)的誠信檔案記錄，完善工程建設(shè)中的信用記錄，整合現(xiàn)有部門和行業(yè)信息信用資源，推動其綜合數(shù)據(jù)庫的建立。相關(guān)的政府部門可以利用信息數(shù)據(jù)平臺，建成全國性的工程建設(shè)誠信體系，規(guī)范全國的招投標(biāo)行為。基于此，要建立失信懲戒和守信激勵制度，對不誠信的企業(yè)要嚴(yán)格其市場準(zhǔn)入，從根本上規(guī)避陪標(biāo)串標(biāo)等不誠信的行為，運用失信懲戒體制將企業(yè)的征信系統(tǒng)與其施工招標(biāo)行為相掛鉤，實現(xiàn)招投標(biāo)市場的公平公正。政府要加強法律規(guī)范制度的建立，約束并規(guī)范招投標(biāo)過程中各方的行為。

4 結(jié)語

在目前的建筑工程招投標(biāo)市場中，為保證招投標(biāo)過程的公平合法，需要在活動中嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)則進行，對招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的問題進行事先的防范，杜絕出現(xiàn)內(nèi)定和不良競爭的招標(biāo)行為。因此，要建立相關(guān)的法律規(guī)范制度，創(chuàng)建良好的招投標(biāo)環(huán)境，降低不良競爭行為對招投標(biāo)活動產(chǎn)生的影響，保證建筑工程的安全質(zhì)量。

參考文獻:

[1]李前川,李達(dá).我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題和解決措施分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2012（17）:42.