中小城市投資軟環境評價指標體系的構建

[摘要] 本文在對中小城市投資軟環境評價指標體系的特性進行分析的基礎上，合理設計評價指標體系，為中小城市投資軟環境的評估、診斷提供參考。

[關鍵詞] 中小城市 軟環境 評價模型 構建

一、構建中小城市投資軟環境評價模型的目的及背景

隨著科學技術的進步和市場經濟的發展，地區之間、城市之間的生存較量已從規模、專業、淺層次的外在競爭，逐步發展到內在的、隱含的、綜合性的、深層次的戰略性競爭，這就涉及到軟環境。我國學者對投資環境的研究還處在探索階段，現有的評價體系和評估方法主要針對宏觀經濟環境而設計，由于投資軟環境含義廣闊，評價范圍過于宏大和寬泛，評價指標直接關系到的是國家或區域創造性能力的提升，對中小城市而言，缺少針對性、可比性和可操作性。因此，筆者對中小城市投資軟環境評價指標體系進行構建，便于指導實踐工作。

二、中小城市投資軟環境評價指標體系的特性

1．價值性。中小城市投資軟環境的建設和優化是富有戰略價值的，因此，設計的評價指標體系不僅具有經濟價值，還應具有政治價值和社會價值。指標中要具體體現降低企業成本、吸引外部資本、促進經濟繁榮和改善民眾生活質量、解決社會矛盾方面的問題。

2.獨特性。投資軟環境是一個城市在長期發展過程中培育和積淀而成的，它是一個城市內在的、隱含的、深層次的，是本城市所特有的，能為城市帶來持續發展能力的內在因素，它不易被其他城市模仿和替代。設計的中小城市投資軟環境評價指標體系要反映城市的歷史優勢、資源優勢、文化優勢等信息。

3.整合性。中小城市的投資軟環境是由政治、經濟、法律、社會文化等要素構成的有機整體。單個某一方面的優勢和強大都不足以提升城市的整體價值。因此，這些要素必須與城市的其他軟環境要素形成一個有機的能力體系或具有整體互動的功能，才能向國內外的投資商展示出相對于競爭對手的顯著優越性。

4.針對性。中小城市無論在規模、基礎設施、發展機遇、人力資源等方面都無法與大城市相比。因此，中小城市投資軟環境的建設應具有針對性。著力于解決在執法、政府政務、市場競爭機制、文化特色等方面問題，所列指標要突出企業和群眾經常關注的熱點、難點問題，切實改善中小城市投資軟環境建設。

5.導向性。評價指標體系既要反映投資軟環境的現狀，又要導向未來，指引人們應該如何加強投資軟環境建設。

三、建立中小城市投資軟環境的評價指標內容

對投資軟環境評價指標體系的特性分析為探索中小城市投資軟環境的構成提供了理論基礎。經過研究發現，中小城市投資軟環境建設的好壞集中在法治與政策環境、行政服務環境、商務環境和社會文化環境等四大方面，其構成了中小城市投資軟環境評價指標體系的核心內容。在此基礎上，下設法制環境、政策環境、政務環境、投資服務環境、資金盈余環境、誠信環境、市場環境、社會基礎服務、商務基礎設施、文化環境、輿論環境和教育環境等12個二級評價指標，并通過51個觀測群的調查分析，對中小城市投資軟環境的各個環節進行綜合評價和診斷。建立的中小城市投資軟環境的評價指標內容詳見下面圖表。

中小城市投資軟環境綜合評價指標體系是一個包含了目標層、指標層、觀測層等多層面的綜合評價體系。指標數量要繁簡適中，以便用來測度和分析我國中小城市的投資軟環境。

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