論如何加強生態建設促進教育事業發展

劉蘭嵐

摘要：教育經濟投入的重要性，生態文明建設對經濟和教育發展的重要性。

關鍵詞：生態建設；教育；發展教育經費的來源教育經費的來源是指教育經費由誰來負擔，或者說教育投資的主體是誰？一般說世界各國的教育經費來源都是多層次，多渠道的，但最主要是由國家和地方政府負擔。具體負擔的比例因各國的教育管理體制不同而有區別，有的以中央政府為主，有的以地方政府為主，比較普遍的是中央和地方政府（分二至三級）共同負擔。

我國教育經費的來源也是實行以國家為負擔主體的多層次。多渠道的集資方式。經費來源主要有以下幾個渠道，中央財政撥款，省，市，縣各級地方政府的財政撥款；企事業單位支出的教育經費；教育費附加的征收；社會力量資助的教育經費；家庭負擔的教育費用；學校勤工儉學的收入等。

從教育行政的目的任務看，它是實現教育行政目的任務的物質基礎和保證；從教育行政的手段方法上看，它是一種非權力性的管理手段：從教育行政的對象上看，它是教育行政的重要組成部分，是教育行政的重要專門職能。任何教育活動都離不開一定的人力、物力和財力的支持，而它們的貨幣表現就是教育經費。因此，教育經費具有最基礎的作用。

一、教育經濟建設中的教育資金投入，對教育事業的重要性

我國義務教育投資存在的問題由于在《教育法》中明確規定各級政府對教育投入要保證“三個增長”，即：國家財政性教育經費支出占國民生產總值（GNP）的比例應當隨著國民經濟的發展逐步提高；各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發展逐步提高；各級人民政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，所以各地方政府的財政面臨巨大的壓力和挑戰，因而在對義務教育經費的實際投入方面，形勢不容樂觀。主要存在以下幾方面問題：

1.義務教育投資體制存在弊端我國現行義務教育投資體制是主要由地方政府（主要是縣、鄉兩級政府）負責管理和多渠道籌措資金的體制，這種體制具有兩個特點，其一是“地方負責”、“分級管理”；其二是“多渠道籌措”。目前我國義務教育的投資體制，實際上默許了各地經濟發展嚴重不均衡給義務教育投資造成的不平衡，最終導致了義務教育普及的放任自流，使義務教育發展陷入非均衡狀態中。我國義務教育投資體制的弊端已經影響到了教育事業的發展，必須采取有效的措施進行改革，建立科學的義務教育投資體制，以確保義務教育經費渠道的暢通。

2.公共教育經費投入總量不足我國中小學生均預算內教育事業費和公用經費支出均遠遠低于高中生均經費支出水平。而且這種差距，在大部分農村中小學中顯得尤為突出。，我國義務教育投資的整體水平較低，與在我國實現普及九年制義務教育戰略目標的要求有較大的差距。

3.城鄉教育費附加征收不到位城鄉教育費附加一直是我國義務教育經費主要來源之一，在推動義務教育發展的進程中發揮了重要的作用。1986年國家曾專門下發過農村基礎教育體制改革的指導性文件，在農村教育費附加問題上實行“鄉征、縣管、鄉用”的辦法，還曾經調整縣鄉兩級管理職責，加大縣級政府決策權和統籌權，但是由于具體措施執行不利，約束機制不健全，在實際操作過程中存在一些問題。

4.經濟不發達地區辦學條件差由于教育經費投入不足，相當多地區的辦學硬件設施嚴重短缺，如：校舍、桌椅、實驗設備、后勤保障等等，無法達到國家規定義務教育的基本辦學條件，甚至無法滿足教學過程的基本需求。

5.拖欠教師工資問題比較嚴重在我國，除大中城市和部分經濟相對發達省份外，均不同程度地存在拖欠教師工資現象，而且拖欠的面越來越大，拖欠的時間越來越長。據教育部門不完全統計，截止到2000年4月，全國22個省、自治區和直轄市累計拖欠教師工資總額高達76.68億元。其中人口第一大省河南省，到2000年5月止，18個地市中均存在拖欠教師工資的現象，其中拖欠教師工資的鄉鎮達到1941個，占全部鄉鎮數的90.2%以上，涉及的教師達到50多萬人，占教師總人數的85%以上。

6.義務教育階段收費情況混亂均費用低，公用經費緊張的問題為此一些教育部門以名目繁多的收費，如：收擇校費、收擇班費甚至收選座位費及亂收不合理學雜費等方式，來緩解在辦學過程中表現出來的經費需求不斷增加與投入總量不足之間的矛盾。

7.義務教育的投資水平不均衡從2000年東西部小學的入學率、五年級鞏固率看，東部明顯高于西部，僅就鞏固率看，西部與全國平均值最高差距為33.43個百分點，其中西部鞏固率最低為西藏僅為61.11%。從小學生畢業升學率看，西部低于全國平均最高為49.67個百分點，其小學生升學率同樣最低的西藏為55.22%，8、義務教育經費使用效率不高據統計，2000年全國共有小學55.36萬所，在校生13013.25萬人，專任教師586.03萬人，專任教師合格率為96.9%，生師比為22.21：1。從上述統計數據對比來看，我國目前中小學生師比例較低，這種情況的直接后果是導致有限教育經費投入的前提下，人員經費增加，公用教育經費減少。

二、地方生態文明發展，對地方經濟和教育發展的重要作用

生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程的系統工程，反映了社會的文明進步狀態。2003年我縣提出了生態縣建設戰略目標，通過縣委、政府10余年扎實有效的推進，各生態建設項目進展良好，初步實現了生態、經濟和社會效益的協調發展。2009年我縣成功創建國家級生態示范縣，實現了生態保護與經濟發展的雙贏。但面對現實，我們既感受到了我縣生態建設取得的巨大成果，也發現了一些生態建設存在薄弱環節和亟待解決的問題。

1、我縣生態建設的現狀和亟待解決的問題

（1）全民生態發展理念尚未形成，破壞生態環境現象時有發生。有些干部對生態建設重大意義的理解與縣委、政府“生態立縣”戰略還存在著很大的差距，沒有真正把“生態立縣”措施落實到具體的工作上。縣委、政府過來制訂政策和措施中在一定程度存在重經濟、輕生態的現象，某些招商引資政策、產業政策和資源開發利用政策還存在不利于經濟社會與環境協調發展的內容。一些企業和群眾對生態的認識不足，亂上項目、偷排“三廢”、盜伐林木、濫伐天然林木發展產業、生活垃圾隨意丟棄等與生態建設相悖的現象。endprint

（2）生態建設資金投入不足，基礎設施建設明顯滯后。目前，我縣生態縣建設資金投入嚴重不足，財政安排的資金無法滿足生態建設需要，生態建設保障機制不夠健全，資金籌措的渠道有限。此外，國家和省、市下撥的生態建設資金存在著被擠占、被挪用現象，沒有全部用于生態建設。投入不足直接導致我縣城鎮污水、垃圾處理、城市管道煤氣、城市綠化等與生態建設相關的基礎工程配套明顯滯后于經濟社會發展的需要。城南污水處理廠及配套的污水網管還未建設，城鎮污水集中處理率只有65.3%，鄉鎮建成區的生活污水集中處理設施建設尚未起步，農村衛生廁所普及率僅為60.8%。全縣大部分鄉鎮生活垃圾收集處理設施還不夠健全，農村污染治理資金短缺，缺少技術標準規范，管理水平不一。對小規模的畜禽養殖戶和散養戶的污染治理處于初級階段，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率僅達50.6%，畜禽養殖污染對水體富營養化的影響嚴重。化肥、農藥的使用強度較高，對土壤和水環境造成了較大污染。農村清潔能源使用所占比例為36.2%，村鎮飲用水衛生有近20%不達標。

（3）產業結構不合理，資源的利用效率不高。近年來，我縣經濟雖然一直保持持續增長的態勢，但產業結構并不合理，三次產業比重為10.8：67.3：21.9。礦產品采掘加工業一業獨大，占到了地區生產總值的35.1%；農林產品加工大多是以粗放式資源消耗型產業為主體，尚未實現產業結構向資源再生型、技術密集型轉換；生態農業、生態旅游業發展遲緩，沒有形成對地方經濟的支撐力。

（4）部分生態指標與生態縣建設標準差距明顯。據縣生態辦提供的資料顯示，湖南省級生態縣建設指標體系的22項指標中，目前我縣只有8項指標達到標準，尚有14項指標與標準存在一定的差距。國家級生態縣建設指標體系22項指標中，目前已經達到標準的僅6項，還有16項指標與標準存在差距。此外，官莊、五強溪、麻溪鋪、筲箕灣等工業重鎮，近年來因工業快速發展，空氣環境質量呈下降趨勢。城市主次干道交通噪聲等效聲級平均值均有不同程度上升，已接近或達到《城市區域環境噪聲標準》最高值，如不采取強有力措施，難以達到國家級生態縣建設標準。

2、加強生態建設促進經濟和教育事業發展的基本策略

（1）強化理念，全方位提高生態立縣意識。建議在全縣各級各部門和廣大群眾中進行“生態立縣”理念再學習、再教育，把生態文明建設提高到中國特色社會主義五位一體總體布局的高度來認識。將“生態立縣”理念貫穿全縣經濟社會發展各項重大決策、各項重點項目之中，用生態理念引領全縣經濟社會發展；實施“生態文明教育進課堂、進社區、進鄉村”工程，縣委黨校、行政學校要將黨十八大關于生態文明建設的重大布局、縣委政府“生態立縣”發展戰略納入各類主體班、培訓班的重點學習內容；全縣各中小學要采取多種形式開展中小學生生態文明意識教育；縣內各主要媒體、各鄉鎮、各社區要采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳生態建設的重大意義，增強廣大群眾投身和服務生態文明建設的自覺性。

（2）頂層設計，高起點修編生態建設規劃。建議高起點編制《沅陵生態縣建設規劃》，盡快完成規劃修編工作，并及時發布實施。科學劃定優先開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。各類產業發展規劃、城鄉建設規劃要自覺服從和服務于生態縣建設規劃，并與之進行有效銜接、及時修訂，防止盲目發展。

（3）強力推進，確保生態建設資金投入。一是要設立生態建設專項資金，加強財政資金對生態建設的獎勵、補助，建立和完善穩定的生態建設資金籌措機制；二是要調整公共財政支出結構，建立生態建設財政資金穩定增長機制，把生態建設作為公共支出的重點，在每年的“實事”項目計劃中重點安排生態建設項目，保證年年有項目帶動、有資金保障生態建設；三是要加大國家和省生態項目建設爭取力度，合理整合林業、農業、環保、國土、水利等項目資金，切實做好生態建設資金調度，向生態建設傾斜；四是要探索建立多元化生態投入機制，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態建設、生態經濟項目開發，鼓勵社會捐贈，引導金融信貸等各類資金參與生態建設。

（4）突出重點，高標準實施生態建設工程建議在生態建設中以“天藍、水清、地綠、宜居”為目標，以林業生態和環境保護為重點，高標準實施生態建設工程。一是突出林業生態主題，要提升林地生產力，發展工業原料用材林、速生豐產林和珍貴用材林，加大退化林地修復、森林公園和自然保護區的申報及城市綠化的力度，嚴格落實采伐山場管理，加大對亂征濫占林地、盜伐濫伐林木、非法收購和運輸木材等破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度；二是突出生態環境保護重點，做好農業面源污染控制、工業“三廢”治理、庫區水產養殖提質、自然保護區及濕地公園建設、城鄉生態宜居環境建設。

（5）推動轉型，高質量發展綠色生態產業。建議立足沅陵資源實際，大力發展生態農業、生態工業、生態旅游業，以產業轉型推動新型工業化、農業現代化、綠色城鎮化和低碳社會建設。一是縣委、政府要高度重視發展生態農業，制定縣域生態農業中長期發展規劃，將生態農業發展規劃納入全縣經濟社會發展總體規劃，打造融合生態環境、生態農業產品為一體的生態農產品基地縣，積極爭取專項資金，加大對發展生態農業企業的扶持，引導和鼓勵各鄉鎮大力發展林藥、林花、林筍、林禽等林下經濟；二是發展生態工業，縣委、政府在謀劃工業發展時，要與生態縣建設規劃、特色農業產業發展規劃進行有效對接，重點發展特色農產品精深加工、林產品精深加工、新能源產業；三是依托林業生態資源，積極推動生態旅游產業發展，在生態旅游發展過程中，生態旅游規劃要與城鎮建設、土地利用、環境保護、產業發展等規劃統籌銜接，要注重區域協調，避免近距離重復建設。同時要強化其它規劃的旅游功能，使生態旅游理念體現在城鎮建設、新農村建設和經濟發展的進程中。參考文獻：

[1]盧梭.政治經濟學[M].李平漚譯.北京：商務印書館，2013.

[2]黑格爾.哲學史講演錄[M].賀麟、王太慶譯.北京：商務印書館，1959.（作者單位：湖南省沅陵縣第二中學419600）endprint