讓保健食品行業先保自己的“健”

吉蕾蕾

近年來，我國保健食品行業發展勢頭強勁。然而，部分企業因為違法添加、虛假宣傳等問題對行業的整體發展產生了極大負面影響。業內專家認為，保健食品監管已經進入“寬于藥，嚴于食”的階段，政府、企業和消費者要形成合力，共同推動行業健康發展。

在近日舉行的2017中國保健食品行業會議上，國家食品藥品監督管理總局（以下簡稱“國家食藥監總局”）副局長孫咸澤表示，目前我國保健食品安全總體穩定向好，2016年監督抽檢總體樣品合格率達98.1%，比2015年、2014年分別增加1.6個和4.2個百分點。但是虛假夸大宣傳、違法營銷、欺詐銷售等行業痼疾仍然存在。

國家食藥監總局特殊食品注冊管理司司長王紅表示，在整治過程中，將聯合新聞媒體和相關行業組織，明察暗訪，對違法違規生產經營單位和相關平臺運營商依法從嚴打擊，實現社會共治。

整體跨過質量關

“當前，我國保健食品在完善法規、豐富產品、工廠優化等方面均取得了巨大進步。”國務院參事室特約研究員邊振甲介紹說，經過多年的嚴格監管和專項整頓，國產保健食品已經整體跨過質量關，產品檢驗合格率也明顯高于其他工業類產品，整個產業得到了快速、良性發展。

統計顯示，截至2016年年底，我國共批準1.6萬余個保健食品，保健食品生產企業達2500多家，從業人員超過600萬人，產值約4000億元，占食品工業總產值的3.6%。

筆者了解到，我國的保健食品發展于20世紀80年代，直到1995年頒布的《食品衛生法》，才對保健食品的概念予以明確。2015年4月新修訂的《食品安全法》明確將保健食品納入特殊食品，要求實行嚴格監督管理。“新修訂的《食品安全法》明確了保健食品的法律地位，行業從業者多年的期盼也終于成為現實，如今伴隨著‘健康中國戰略的實施，保健食品行業也迎來了重要的發展機遇期。”邊振甲說。

“保健食品的發展離不開營養科學和科技創新的發展與進步。”中國營養學會理事長楊月欣介紹說，保健食品在科技方面的主要進步，一是從必需的營養素到生物活性物質的轉變，二是從基本營養到慢性病預防的改變，三是從單一指標到綜合評價體系的轉變，四是從模仿到產品創新的轉變，五是科技隊伍的不斷擴大。“現在從發表的文章來看，我國營養科技界發展的論文以及著作超過50%都是關于營養素的配方。可以說，科學技術力量的發展為營養保健食品發展提供了有力保障。”

行業痼疾依然存在

盡管保健食品的監管工作已進入“寬于藥，嚴于食”階段，但隨著行業和市場的迅猛發展，保健食品監管工作仍不斷面臨新問題和新挑戰，一系列衍生問題也不斷凸顯。

王紅分析說，從行業目前存在的問題來看，主要可以分為幾個方面。首先，產品定位不夠清晰。我國保健食品的基源與藥品密不可分，與中醫傳統“食療”“食補”同宗同源。因此，無論市場、行業還是管理層面，普遍存在“食”與“藥”的爭議，甚至混淆。對于消費者來說，很難將各類宣稱保健功效的產品與保健食品相區分。比如，2015年國家食藥監總局組織查處的69種保健酒、配制酒中，只有一兩個有保健食品批準文號，其他均不是批準注冊的保健食品。

其次，違法添加和違規營銷。對保健食品企業而言，在添加某種原料、輔料、添加劑時，一定要學習相關法律和標準，才能確保產品合法合規。有的企業通過直銷、會議營銷、網絡銷售等模式，以贈送禮品、免費試用等手段引誘消費者，尤其針對中老年人、病人的欺詐行為尚未得到根本遏制。

此外，虛假、夸大宣傳問題仍然突出。一些企業或團體以虛假、夸大宣傳誤導消費，如將冬蟲夏草純粉片、白藜蘆醇等產品宣傳為“癌癥克星”等，損害消費者合法權益。

針對這種現狀，國家食藥監總局專門設立特殊食品注冊管理司，以便加強對保健食品行業的監督管理。王紅透露，在保健食品的監管工作中，除了堅持法制、科學、整頓與改革并重的理念之外，還要堅持“放管服”原則及社會共治理念。“保健食品是消費需求越來越大的產品，需要企業、消費者、科研工作者和行政管理部門攜起手來，從各自角度研究各自的工作，盡各自的責任，以形成共識，推動保健食品持續健康發展。”

社會信任亟待重建

一直以來，保健食品的廣告宣傳都是監管的重點。“很多人一提起保健食品，就認為這個行業沒有信譽。”中國保健協會副理事長兼秘書長徐華鋒坦言，其實保健食品行業沒有發生過重大的食品安全問題，但由于一些從業者的“忽悠”，本來適合國情的健康講座，被利用成了欺騙以老年消費者為主的工具，影響了保健食品的形象。

在國家食藥監總局稽查局處長馬忠明看來，保健食品違法廣告危害很大，不少廣告混淆藥品和保健食品的概念，比如夸大保健品功效，含有不科學表述功效的斷言和保證，甚至承諾百分之百治愈，欺騙誤導消費者，以至延誤患者病情。

7月13日，國務院食品安全委員會辦公室等九部門聯合發布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，將嚴厲打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等行為。根據整治方案，九部門將在為期半年的時間里排查食品、保健食品生產企業和經營企業，涉及食品和保健食品標簽虛假標識行為，以及利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為等。

“最近我們又查到很多違法廣告，基本都是沒有經過國家食藥監總局審查發布的，這種虛假廣告非常多，甚至套用廣告，有些地方偽造我們的廣告審查章，其提交的審查原件上的章都是假的。”馬忠明透露，由國家食藥監總局起草的《藥品醫療器械保健食品特殊醫學用途配方食品廣告審查管理辦法》已經修訂完成，同工商總局共同協商以后，將由兩部門共同發布。“隨著法律的完善，保健食品行業的一些亂象將有望終結。”馬忠明說。endprint