物流園區執行力綜合評價指標體系研究

摘 要：物流園區是中國經濟發展的重要助推器，本文從戰略認知力、組織運行力、人員執行力和控制實施力四個維度設計了一套測評物流園區執行力的評價指標體系，旨在對物流園區執行力做出量化的反映，為政府科學決策提供數據支撐。

關鍵詞：物流園區；執行力；指標體系；綜合評價

一、引言

物流園區是中國經濟發展的重要平臺，可以促進園區內企業、管理機構、當地政府等多種主體的聯動發展，實現企業集聚、資源整合、培育孵化、技術滲透、輻射帶動等功能，已經成為助推區域經濟社會快速發展、城市化與工業化前進步伐的重要支撐。近年來，國務院《政府工作報告》多次將“執行力”擺在突出位置，將其作為現代行政體制改革、簡政放權的重要內容與目標。在雄安新區、粵港澳大灣區、“一帶一路”等經濟建設再上新臺階的關鍵時期，物流園區為國家戰略落地與社會經濟騰飛插上了翅膀，在此，作為檢驗園區管理成效的執行力顯得尤為重要，已經成為確保政令暢通的重要舉措。

因此，本文以物流園區執行力為研究對象，在遵循指標選取原則的前提下，從執行力的管理流程出發，設計出一套較為科學合理的物流園區執行力綜合評價指標體系，并指明了適用的綜合評價方法以便將其應用于實踐。該評價體系的設計旨在對物流園區執行力做出量化的反映，檢驗其對預定目標的完成程度，實現執行力在各園區間的橫向可比性，尋找其執行力弱化的原因表現，以期為全面提升執行力提供更為科學的理論依據，為進一步完善物流園區績效考核機制提供更為客觀可靠的數據支撐。

二、物流園區執行力內涵

執行力是指行政部門及其工作人員貫徹落實上級的戰略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，即人們常說的“抓落實”。借鑒該定義并對其進行拓展，得出物流園區執行力的基本內涵，即指物流園區為貫徹落實上級黨委、政府的戰略決策、方針政策和工作部署，采取一定的方法、技術對組織、人力、信息等各種資源進行整合和控制，以實現園區目標任務的過程中所表現出來的能力和效力，并最終表現為社會效益度和社會滿意度。

三、物流園區執行力評價指標體系設計原則

物流園區執行力涉及的內容非常龐雜，是由多種相互聯系、相互作用的要素構成的有機整體。對執行力的綜合評價必須建立在系統全面、結構完整、層次分明的指標體系基礎上進行。因此，本文在設計指標體系時遵循了系統性、科學性、導向性、可行性和可比性等五項原則。

1.系統性原則

物流園區執行力評價是一個系統工程，要求構建的指標體系具有足夠的覆蓋面，能夠充分反映出影響執行力的核心要素，但在選取具體指標時應選擇具有足夠代表性的，即選取對評價結果影響作用較大、能夠凸顯問題核心的評價指標。同時，系統還應具有層次性，即指標體系并不是各評價指標的簡單堆砌，而是運用系統論的方法合理設置出目標層、準則層、指標層等若干層次，既要高度概括，又要突出重點，通過各項指標的相互配合、逐層分析，全面真實地評價出物流園區執行力的實際狀況。

2.科學性原則

物流園區執行力評價指標體系的科學性是確保評估結果準確、合理的重要保障。指標體系設計時要充分考慮指標結構整體的合理性，能夠從不同側面設計若干反映執行力的指標，且指標要有較好的獨立性、代表性和可操作性。同時，要確保各項具體指標之間相互銜接，且在基本涵義、計算方法、計算時間、空間范圍與評價標準等方面能夠實現科學性和準確性。

3.導向性原則

物流園區執行力評價具有顯著的導向功能，這就決定了其評價指標體系必須體現導向性原則，即充分發揮“指揮棒”作用，引導在正確的價值導向下追求執政目標的過程。因此，選取的每個具體評價指標必須屬于執行力范疇，符合提高執行力的宗旨，通過這種導向，使各物流園區把精力放在有效提高執行力上，將更好地執行上級黨委、政府的方針政策作為首要任務，將實現政策目標和滿足社會公眾需要作為實際工作的出發點和落腳點。

4.可行性原則

指標體系的設計必須切實可行，必須符合物流園區的實際，必須具有可操作性。為使構建的指標體系能夠有效地運用于實際，應重點選取能夠反映物流園區執行力水平的主要指標，并對其指標含義和測量標準進行明確，避免產生誤解和歧義。同時，選取的指標必須具有可測性，能夠量化的指標應盡量量化，不能量化的指標可考慮采用“問卷調查法+李克特量表法”等統計方法進行細化并制定評價標準，以便能夠通過直接測量或實際觀察得到明確結論。

5.可比性原則

物流園區執行力評價是一個動態的、跨園區的復雜問題，其指標體系應同時具有縱向可比性和橫向可比性。其中，縱向可比性主要是指應在一定時期內保持指標的相對穩定性；橫向可比性主要是指所選指標應盡可能反映各物流園區的共同屬性，以實現各物流園區之間的比較。因此，在構建指標體系時，要保證指標含義明確、數據規范、統計口徑一致且符合物流園區執行力水平的實際情況。

四、構建物流園區執行力評價指標體系及應用

基于物流園區執行力的內涵及指標體系設計原則，參考了魏紅英（2008）、張明（2008）、宋煜萍（2010）、王文娟（2011）等多位知名學者的研究成果，本文從戰略認知力、組織運行力、人員執行力和控制實施力四個維度設計了一套測評物流園區執行力的評價指標體系。其中每個維度又包含了若干個子指標，最終形成了由4個一級指標、12個二級指標、27個三級指標組成的評價指標體系。如表所示。

由于各評價指標對評價對象和評價結果的影響存在差別，因此需要采用統計方法確定各評價指標的權重系數，以體現各指標在指標體系中的地位和重要程度，在這里建議使用德爾菲法進行賦值。德爾菲法，又稱為專家意見法，即依據構建的指標體系設計成指標權重專家咨詢表，通過郵寄信件、電子郵件、面談等方式向上級黨委、政府主管負責人發放咨詢表，請他們依據自身的工作經驗和專業知識為各評價指標賦予權重，而后將第一輪的領導意見進行匯總，修訂后再次反饋給各位領導進行意見征集，如此反復，直至每一個領導都不再改變自己的意見為止，最后得到各評價指標的權重。在此過程中，必須為各位領導提供充分的信息并確保所有參與的領導都是在匿名狀態下對指標體系進行權重賦值，以保證確定的指標體系權重的科學性和準確性。

在實際應用中，僅僅依靠已經建成的物流園區執行力評價指標體系及其權重數值是不夠的，還需要確定評價過程中使用的評價方法。由于本文設計的指標體系中存在大量的定性指標，因此建議使用模糊綜合評價方法進行數據處理，其具體操作步驟如下：（1）各物流園區根據實際撰寫執行力工作總結，撰寫內容應覆蓋戰略認知力、組織運行力、人員執行力和控制實施力等相關方面的內容。（2）根據各物流園區上報的工作總結，考核小組結合建成的指標體系為各園區進行打分，打分方式采用李克特量表法。（3）將各考核小組成員的打分意見進行匯總，運用模糊綜合評價法實現對物流園區執行力水平的綜合評價，并提出考核結果、等次評定和獎懲建議。

五、主要結論

本文在借鑒前人研究的基礎上，基于物流園區執行力的內涵及指標體系設計原則，從戰略認知力、組織運行力、人員執行力和控制實施力四個維度設計了一套測評物流園區執行力的評價指標體系，并給出了指標權重的確定方法及在實際應用中應選取的評價方法，具有顯著的現實意義和實踐意義。具體表現在：一是能夠檢驗物流園區對預定目標的完成程度，有利于推進目標管理，全面提升執行力；二是可以對現有的物流園區績效考核管理機制進行完善，規范工作挖掘潛能，從而從根本上提升物流園區整體執行力；三是可以為所有物流園區的科學工作提供方向性指引，并將評價結果作為財政支持、政策傾斜的重要參考依據。

參考文獻：

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[4]宋煜萍，王生坤.地方政府執行力評估指標體系研究[J].江海學刊， 2010（6）：229-233.

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作者簡介：羅珍（1986- ），女，河南新鄉人，高級調查分析師、統計師，研究方向：經濟統計與綜合評價endprint