學前教育發展水平及其影響因素分析

張瑾

摘 要：近些年來，財政對于學前教育的支出有所增加，但是我國公辦幼兒園的數量卻沒有明顯增長，而民辦幼兒園得不到財政支持，數量卻急劇增加。為了解決教育資源不均的問題，特別是社會上普遍存在的入園難的問題，國務院在發展學前教育若干意見中指出，要通過多種方式加大對學前教育的投入，在增加教育經費的同時，提高財政性經費的比例。本文分析了地區學前教育發展水平，根據設定的指標進行論述，并且提出了地區學前教育發展水平建議。

關鍵詞：學前教育 地區 發展水平

教育財政投入是教育事業的物質基礎。我國學前教育的財政投入主要是地方政府的投入，學前教育財政投入的分配實行的是一種“傾斜式分配體制”，即公辦園得到了大部分的財政投入。雖然學前教育財政投入的絕對量一直在增加，但是公辦園數量卻沒有明顯增加，幾乎享受不到財政投入的民辦園在近幾年一直呈現迅猛增長的勢頭。公辦園和民辦園發展的“此消彼長”之勢，使得政府財政投入的范圍越來越小，越來越集中，受惠幼兒逐年減少。在能夠得到政府財政支持的公辦園中就學的兒童，大多來自社會優勢家庭，而城市普通市民家庭的兒童、農村兒童難以得到財政支持。[1]

一、學前教育綜合發展水平分析

我國目前社會情況，將地區學前教育發展水平指標如下：

1.學前教育機會。最能夠直接反映學前教育機會的便是入園率。由于學前一年教育在社會上普及較好，并且到了一定的標準，而學前三年教育的普及率相對比較低，以此作為反映學前教育機會的重要指標，能夠展現我國地區的學前教育普及程度。[2]

2.學前教育投入。學前教育經費中，最主要的部分便是財政撥款，因此將學前教育投入作為設定指標，也具有一定的敏感性與政策性。政府提供學前教育公共服務的主要方式是建立公辦幼兒園，這也能夠直接反映政府對學前教育的重視程度、直接投入金額。本文研究財政性的學前經費占教育經費總額的比例，通過這兩個指標可以反映我國地區學前教育的投入情況。[3]

3.學前教育質量。學前教育質量包括的內容比較多，且地區之間的差異性也比較大，在進行具體評測的過程中，要充分考慮各種要素。可以從學前教育結構質量、教育過程內容、學前兒童發展等方面進行考量。如果需要簡化研究程序，可以從教師角度，如學前幼兒教師的數量、學歷等方面進行比較分析，評價教育質量。[4]

4.學前教育公平。教育發展綱要提出，到2020 年，基本普及學前教育。盡管目前距離這個目標還有一定差距，但必須要力爭實現學前教育公平，只有教育上實現公平，社會各個方面才能夠向公平不斷發展，對于社會而言意義重大。保障教育的公平，就要著力實現城鄉教育資源的均衡，將農村兒童的學前教育放在重要位置。

二、地區學前教育發展水平及影響因素分析

1.我國地區學前教育發展水平分析。我國不同地區的經濟發展情況不同，反映在學前教育方面，也存在比較大的差異。我國東部地區的學前教育發展水平比較高，西部地區的學前教育發展相對比較落后，教育普及程度相對較差。從具體的指標來看，東部地區的入園率、幼師比都明顯高于其他地區以及全國平均水平，中部地區的財政支持力度不足，公辦幼兒園的數量沒有明顯提升，西部地區城鄉差異較大。

2.地區學前教育發展水平影響因素分析。我國不同地區學前教育發展水平存在差異，但是總體而言，主要是由學前教育供求水平決定的。從供給的角度來看，經濟發展水平決定財政教育款項的數量，例如東部地區，經濟基礎較好，基礎設施完備，政府有能力支持更多的學前教育。從需求角度來看，地區的人口數量、經濟發展水平直接影響其對學前教育資源的需求。東部地區經濟發展水平較高，人口較多，學前兒童數量也高于其他地區，對于資源的需求較高，會刺激當地發展學前教育。

三、提高地區學前教育發展水平

我國不同地區的學前教育發展水平不均衡，東部西部地區教育發展差距懸殊。當地的經濟發展水平、人口結構要素、財政資金的投入等，都會直接影響教育資源的分配情況。

1.轉變政府對學前教育的投入模式。教育撥款的投入模式與辦學體制是緊密聯系的。政府財政支持僅針對公辦的幼兒園，且主要是重點幼兒園，導致部分公辦幼兒園建設過度，而有些幼兒園建設不足。這只能導致極少部分幼兒園學前教育質量的提升，而不是增加學前教育機會，普及學前教育。因此，需要轉變政府的財政支持方式，對于民辦幼兒園也予以支持，均衡分配款項，提高幼兒園的平均水平。

2.地方根據發展狀況增加學前教育經費的轉移支付。要結合現狀，實行教育經費改革。學前教育財政投資的主體為地方政府，且與當地的經濟發展息息相關。因此，上級政府要綜合考慮各地區的經濟發展水平和適齡幼兒數量來平衡各地學前教育投入，增加對經濟不發達地區、少數民族聚集區或者適齡幼兒數較多地區的學前教育經費轉移支付，以緩和各地區因經濟發展水平和人口結構因素所引起的學前教育機會的不平等。[5]

3.建立經濟困難家庭學前教育補助機制。設立專門款項，對經濟困難家庭、弱勢群體家庭進行補助，支持其子女進行學前教育。在我國地區政府投入一定的情況下，可采取相應可行的措施，如發放幼兒教育券等，增加居民特別是經濟困難人群的支付能力，提高對學前教育的需求，或者提高針對弱勢群體增加學前教育的供給，進而增加學前教育機會的均衡數量。

提高我國學前教育整體水平，需要進一步合理分配教育資源，實現城鄉教育的相互協調，特別是對經濟發展落后地區，更要通過教育來轉變當地的發展態勢。政府可以轉變對學前教育的投入模式，并根據發展狀況增加學前教育經費的轉移支付，逐步建立起對經濟困難家庭的學前教育補助機制，大力發展我國的教育產業，實現我國的學前教育水平穩步提高。

參考文獻

[1]向成國.關于財政性學前教育經費在幼兒園之間的分配問題[J].學前教育研究，2014，（3）.

[2]馮曉霞.論中國幼兒教育財政投資體制的重構[J].教育研究與實驗，2016，（2）.

[3]張明強，潘海濤.淺談轉型期我國幼兒教育的財政問題[J]. 幼兒教育， 2015，

[4]阮宇琪.湖南西部城鎮學前體育教育現狀與對策研究[D].吉首：吉首大學，2015.

[5]湯允風.淺談某地區少數民族學前兒童漢語學習興趣及其影響因素研究[D].烏魯木齊：新疆師范大學，2014endprint