十年磨一“建”
——城市基層黨建的“北京樣本”

□本刊記者 陳紅艷

十年磨一“建”
——城市基層黨建的“北京樣本”

□本刊記者 陳紅艷

等待24年的東城區(qū)望壇棚改項目一朝啟動，破繭成蝶；

全長220米的海淀區(qū)創(chuàng)業(yè)大街，創(chuàng)業(yè)者們紛至沓來。

有關(guān)巨變的故事在中國的政治中心——北京每天都在上演。

在這場現(xiàn)代化的社會治理創(chuàng)新實踐中，黨建成為貫穿始終的一根“紅線”。

“就北京而言，從黨的十八大以來，圍繞國家大局、首都核心功能定位和首都社會建設改革治理的所有實踐，其突出特色就是‘以基層黨建引領(lǐng)社會治理’。”北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫接受記者采訪時表示。

有專家形容，隨著城市基層黨建的實踐創(chuàng)新變得日益豐富，“城市基層黨建”將逐步成為我國政治發(fā)展的新生長點。

2017年7月的全國城市基層黨建工作會議，正佐證了這一觀點。

始終按照抓住黨建龍頭、夯實社區(qū)和社會組織建設兩個基礎、建設好社工與志工兩支隊伍、推動政府市場社會三維互動、實現(xiàn)黨的建設和社會治理服務全覆蓋的思路，堅持一件接著一件辦、一年連著一年干，全市城市基層黨建工作成效不斷增強。

北京逐步探索了一個具有北京特色的城市基層黨建工作的樣本。

抓頂層 系統(tǒng)推進

北京東城區(qū)建國門內(nèi)大街28號，民生金融中心E座。這棟現(xiàn)代化寫字樓的某層，正是北京市委社會工委辦公所在地。

2007年12月，中共北京市委社會工作委員會、北京市社會建設工作辦公室成立，成為北京市協(xié)調(diào)推進社會建設和社會領(lǐng)域黨建工作的職能部門。

當時，這一機構(gòu)的成立在全國尚屬首創(chuàng)。緊接著，全市各區(qū)縣也紛紛組建起社會工作委員會、社會建設辦公室。

“社會領(lǐng)域黨建”作為一個新概念，主要包括社區(qū)黨建、社會組織黨建、非公有制經(jīng)濟組織黨建等社會領(lǐng)域黨的建設工作。這也是北京市委結(jié)合首都黨建工作的新形勢、新特點、新任務、新要求提出的一個重要概念。

新機構(gòu)、新概念、新命題。接下來，著眼于頂層設計，一系列工作文本相繼印發(fā)：《中共北京市委關(guān)于進一步加強和改進社會領(lǐng)域黨建工作的意見》《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的相關(guān)意見》《社會組織黨建工作三年行動計劃》……

值得一提的是，社工委還在《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》中單獨設置“加強黨的建設”章節(jié)，堅持黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推進社會治理創(chuàng)新。至此，“兩新”黨建頂層設計和政策體系幾近完善，為全市“兩新”組織黨的建設提供了制度保障和政策支持。

“努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，是加強和改進北京社會領(lǐng)域黨建工作的首要奮斗目標。”北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫說。

而依據(jù)形勢的變化創(chuàng)新黨組織設置形式，是北京抓好“兩個覆蓋”的前置條件。

在街道社區(qū)方面，北京通過建立席位制“大黨委”，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設。上下貫通、全面覆蓋，黨組織充分延伸到了“基層末梢”；

在非公有制經(jīng)濟組織黨建方面，圍繞“促進企業(yè)健康發(fā)展”，通過實施“點、線、面”工程和集中開展“兩個覆蓋”百日攻堅工程，著力抓點、帶面、補空白。圍繞提升服務管理水平，在商務樓宇實現(xiàn)黨建工作站、社會工作站、工會工作站、共青團工作站、婦女工作站即“五站合一”全覆蓋；

在社會組織黨建方面，創(chuàng)新思路，以構(gòu)建“樞紐型”社會組織體系為主線，初步形成市、區(qū)、街三級“樞紐型”社會組織黨建工作網(wǎng)絡。

僅僅幾年時間，北京社會領(lǐng)域黨建便實現(xiàn)了有人管事、有錢辦事、有處議事和工作規(guī)范化的“三有一化”，實現(xiàn)了兩新組織里有黨旗飄揚，街道建立社會工作黨委，商務樓宇黨員不再“流浪”的良好局面。

抓基礎 開放融合

2006年9月5日，北京市第一家商務樓宇黨組織——葉青大廈黨委成立。

“剛開始成立黨委時，我們心里也沒底，大廈里的各個企業(yè)既無隸屬關(guān)系，又無資產(chǎn)聯(lián)系，更不存在等級差別，工作性質(zhì)區(qū)別大，所屬人員層次多，在這樣的環(huán)境中建立黨組織，一大堆難題擺在面前。”葉氏集團負責人表示。

通過探索和實踐，商務樓宇工作站受到白領(lǐng)們的普遍歡迎，更是創(chuàng)造了獨具特色的商務樓宇黨建工作模式，成為北京乃至全國的一面旗幟。

之后，北京陸陸續(xù)續(xù)在1297座商務樓宇建立了工作站，基本實現(xiàn)了黨建、群團和社會服務管理工作全覆蓋。

“大北京”不斷打磨接地氣的黨建“小站點”，黨建與黨員群眾的距離不斷拉近，基層黨建服務的脈搏跳動得愈發(fā)有力。

城市基層黨建從來都是一項系統(tǒng)工程，必須聯(lián)動貫通，才能行之有效。“北京探索”彰顯的正是一個開放融合的整體效應。

相對“兩新”組織而言，社區(qū)黨建工作基礎較好。然而，原有的社區(qū)黨組織“小馬拉大車”的局面顯然已不能適應新的形勢，街道區(qū)域內(nèi)黨建工作條塊分割的局面也急需改變。

為此，北京在街道層面建立社會工作黨委，吸納駐區(qū)單位黨組織負責人參與成立黨建協(xié)調(diào)委員會、黨建聯(lián)合會或黨建促進會等黨建工作機構(gòu)，建立街道大工委；社區(qū)層面通過建立席位制“大黨委”，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設，基本形成了上下貫通、全面覆蓋的區(qū)域化黨建工作格局。

視覺中國

西城區(qū)月壇街道轄區(qū)內(nèi)有23家副部級以上單位，按照構(gòu)建區(qū)域化黨建的思路，月壇街道成立了黨建聯(lián)合會，會員單位包括國家發(fā)改委、國家財政部、國家統(tǒng)計局等國家部委機關(guān)及市屬機關(guān)企事業(yè)單位、部隊、兩新組織等41家駐區(qū)單位，形成了以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎、以服務群眾為重點，轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與，條塊結(jié)合、資源共享的基層黨建工作新格局。

在街道開展的“部長進社區(qū)”活動中，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局等部委老領(lǐng)導紛紛走進街道社區(qū)，深入居民群眾，以各種方式宣講黨的路線方針政策，對居民朋友們關(guān)心的熱點問題進行解疑釋惑，成為區(qū)域化黨建共駐共建的生動縮影。

抓服務 體現(xiàn)人文關(guān)懷

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源最為密集的海淀區(qū)中關(guān)村西區(qū)，一條全國聞名的創(chuàng)業(yè)大街聚集著眾多懷揣夢想的創(chuàng)業(yè)者。

車庫咖啡、聯(lián)想之星等45家國內(nèi)知名投資機構(gòu)在這里入駐，1581個孵化企業(yè)在這里成長，2000多家合作投資機構(gòu)在這里扎根……

這片經(jīng)濟發(fā)展最活躍的領(lǐng)域，在豐富拓展城市內(nèi)涵外延的同時，也給黨建工作提出了新課題。

北京自有破解之道。2015年9月，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街聯(lián)合黨委成立，全面推進街區(qū)黨建工作。目前，大街聯(lián)合黨委已指導蟲洞、車庫咖啡等8個非公企業(yè)單獨成立黨支部。

針對創(chuàng)業(yè)大街入駐機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)群體的特點，黨委推出黨建管理孵化平臺，采取靈活多樣的方式開展服務。開通“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街聯(lián)合黨委”微信公眾號，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+服務”的在線服務，拓展黨建空間，助推街區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；組建以黨員為骨干的志愿者服務隊，利用業(yè)余時間開展各種形式的公益活動；助推街區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；建立婚姻服務中心，每年舉辦“七夕鵲橋會”聯(lián)誼活動……

如今，這樣“有溫度”的黨建管理孵化平臺在海淀科技園遍地開花，成為基層黨組織和黨員開展活動、發(fā)揮作用的根據(jù)地，也越來越成為北京黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的一抹亮色。

“下一步，微博業(yè)務將擴大到10個板塊，黨支部也將隨之調(diào)整到10個，達到‘塊塊有支部、崗崗有黨員’的目標”，新浪微博黨委書記、公共事務部總經(jīng)理王祥介紹。

成立于2015年9月的微博黨委，目前有6個黨支部、在冊黨員304名。去年9月20日，黨委組織的“我和我的祖國主題黨日”活動，參加活動的黨員達到總數(shù)的95%以上。

這是北京規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推進黨建工作的一個縮影。

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地，北京注冊網(wǎng)站有53萬多家，聚集了全國90%的重點網(wǎng)站。

堅持首善標準，勇于擔當，北京依托市網(wǎng)信辦成立首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會黨委，統(tǒng)一管理百度、新浪等35家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織，在冊黨員6436名，基本實現(xiàn)了北京市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中企業(yè)規(guī)模大、行業(yè)知名度高、社會影響力強的領(lǐng)軍企業(yè)黨建工作“廣覆蓋”，把行業(yè)管理和黨建工作統(tǒng)一起來、同步推進。

此外，為適應互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“節(jié)拍”，北京各級黨委部門紛紛探索建立靈活的適應互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特點的黨建工作模式，采取線上線下相結(jié)合的黨建活動形式，開發(fā)了線上黨員信息管理等平臺，實現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓黨員少跑腿”。

黨建工作到底該如何引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新？“一切從變化的實際出發(fā)，解放思想，實事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，是做好社會領(lǐng)域黨建工作的根本途徑。”宋貴倫總結(jié)說，“循著這條路，北京必將為建設國際一流政治中心作出更大的貢獻。”