民用機場不停航施工安全管理措施探究

馬梁梁

摘 要：隨著我國民航事業的發展，民用機場的航班密度日益增加，機場擴建和更新改造任務也日趨繁重。基于我國絕大多數機場為“一地一場”和一個機場一條跑道的特點，許多改擴建工程都需要在機場正常運行的情況下進行施工，因此必須切實加強對民用機場（含軍民合用機場民用部分）不停航施工的安全管理，以保障飛行安全和航班正常，以及對施工人員的生命安全進行切實有效的防護。

關鍵詞：民用機場；不停航；施工；安全管理

1不停航施工的定義和范圍

對于不停航施工的定義，現在最常用的是《民用機場運行安全管理規定》（民航總局令第191號）第十章第二百二十三條，不停航施工是指在機場不關閉或者部分時段關閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區內實施工程施工。不停航施工不包括在飛行區內進行的日常維護工作。機場不停航施工工程主要包括：（一）飛行區土質地帶大面積沉陷的處理工程，圍界、飛行區排水設施的改造工程等；（二）跑道、滑行道、機坪的改擴建工程；（三）擴建或更新改造助航燈光及電纜的工程；（四）影響民用航空器活動的其他工程。從這一定義我們可以看出，不停航施工是在飛行區內，飛行區外的不屬于不停航施工。

而《民用機場管理條例》（國務院令第553號）第三十一條規定：在運輸機場開放使用的情況下，不得在飛行區及與飛行區臨近的航站區內進行施工。確需施工的，應當取得運輸機場所在地地區民用航空管理機構的批準。注意：這里表述的是“飛行區及與飛行區臨近的航站區內”，比《民用機場運行安全管理規定》（民航總局令第191號）的定義多了一個“與飛行區臨近的航站區”，那么什么是航站區呢？

根據《民用機場總體規劃規范》（MH5002-1999）第3.1.3條，航站區是指機場內以旅客航站樓為中心的區域，包括站坪、旅客航站樓建筑和車道邊、停車設施及地面交通組織所涉及的區域。航站區是組織旅客、行李、貨物、郵件上下飛機的客貨運輸服務區。在實際設計機場時，考慮到道面結構以及豎向結構、排水系統和地面標志等設計工作時，停機坪和跑道、滑行道密切相關，又把停機坪（包括站坪）設計歸在飛行區設計中（參見《民用機場飛行區技術標準》MH5001-2013）。在機場的實際管理和維修時，停機坪（包括站坪）也屬于飛行區。航站區是機場空側與陸側的交接面，是地面和空中兩種不同交通運輸方式進行轉換的場所。《民用機場管理條例》表述的“飛行區及與飛行區臨近的航站區內”是與原《民用機場不停航施工管理規定》（民航總局令第97號，被191號令廢止）的規定基本上一致的。原《民用機場不停航施工管理規定》（民航總局令第97號）第二條規定，不停航施工是指在機場不關閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區、部分航站區內實施工程作業。前款所稱飛行區是指機場內供民用航空器起飛、著陸、滑行和停放的地區，包括：跑道、滑行道、升降帶、跑道端安全區、停止道等。航站區是指機場內以旅客航站樓為中心的區域，包括站坪、旅客航站樓建筑、機動車車道與飛行區之間的區域、停車設施和組織地面交通所涉及的區域。這里表述的是“飛行區、部分航站區”，和《民用機場管理條例》表述的“飛行區及與飛行區臨近的航站區內”一脈相承。《民用機場建設管理規定》（交通運輸部令2016年第47號）第四十七條：在機場內進行不停航施工，由機場管理機構負責統一向機場所在地民航地區管理局報批，未經批準不得在機場內進行不停航施工。這里有個籠統概念：“機場內”應為機場總體規劃范圍內。

2制定不停航施工安全保障措施

2.1做好準備工作

機場施工的前期工作是需要保證安全第一，在此基礎之上才能夠保證整個進度的完成，要能夠組織一支具有管理效力的集體，從而保障整個工作能夠有條不紊地進行。對于參加不停航施工人員要有一個嚴格的篩選制度，首先保證工作人員擁有當地公安機關開具的無犯罪記錄證明；其次，人員和車輛都需要確保始終攜帶有效證件。

2.2加強宣傳工作

參加不停航施工的人員都需要具備安全意識，這也是保證整個工作安全完成的關鍵，可以通過施工企業內部的安全生產會來宣傳安全事項，培養員工的安全意識；或者在單位的網站以及宣傳板報上全方面宣傳相關項目的安全生產環節，時刻關注施工進展新動態，為施工工作注入動力。在施工過程中依然需要通過醒目的安全標志來提醒工作人員持有安全意識，保證施工的高效。

2.3加大培訓力度

對于全體不停航施工人員都需要進行三級安全教育與培訓，其中要注意分類，針對不同工種的員工實行不同的培訓內容，對于各種施工技術安全管理要準確把握，比如可以通過有獎勵的安全培訓來調動廣大施工員工的積極性，從而提高其安全意識，增強安全管理水平。對于施工人員要求其能夠識別一些安全隱患，將一些安全問題提早發現，防范于未然。定期組織培訓，發放安全培訓資料，通過多頻率的培養來養成員工的安全意識，其中對于工作特殊性的工種要尤其重視，需要完全按照規定持證上崗。最后還需要定期召開安全管理分析總結會議，對施工情況有一個明確的評價，從而不斷改善施工現狀。

2.4落實專項基金

對于不停航施工需要落實專項基金，保證專款專用，將相關資金切實投入到施工安全管理當中，比如通過購買有效的對講機、照相機等設備，以便于在出現危險的情況下進行聯系或者取證等。因為整個施工過程較為龐大，每個項目都需要具有一定的資金作為支撐，因此需要專款專用，落實下去，確保施工安全管理能夠有效開展。

2.5建立安全平臺

建立有效的信息平臺作為整個施工過程的指揮中心，通過對現場的監督，使指揮中心與相關項目負責人進行聯系，通過安全平臺來調度工作項目。在施工過程中需要定期制定安全檢查員對項目進行檢查，對通信平臺進行維修，從而保證信息平臺可以快速、高效地傳達信息。對不同項目的管理人員要求能夠實現安全信息共享，從而使得不同項目可以快速通過安全平臺獲取需要內容。

3結語

民航機場不停航施工的安全管理是一項系統工作，它貫穿不停航施工的事前、事中、事后，關系到機場的正常運營和施工人員的切身安全。

參考文獻：

[1]毛軍.不停航施工的安全管理[J].中國民用航空，2013（07）：54-55.