農(nóng)業(yè)面源污染治理的綠色發(fā)展與制度創(chuàng)新

樊曉翠

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不可避免的要使用化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)，再加上新形勢(shì)下的規(guī)劃化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，大大加劇了農(nóng)業(yè)面源污染。其次，農(nóng)業(yè)面源污染的分散性、隱蔽性、難監(jiān)測(cè)性特點(diǎn)，都提高了農(nóng)業(yè)面源污染治理難度系數(shù)大。如何提高農(nóng)業(yè)面源污染治理質(zhì)量成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的話題，本文重點(diǎn)闡述農(nóng)業(yè)面污染治理的綠色發(fā)展與制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；治理；綠色發(fā)展；制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)面源污染，指由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)肥料，隨意排放養(yǎng)殖業(yè)中畜禽糞便，使得農(nóng)田養(yǎng)分超標(biāo)，氮、磷、鉀一類養(yǎng)分大量過剩，在雨水的沖刷下，進(jìn)入水體，嚴(yán)重污染地表水；其次，化肥、農(nóng)藥的過量使用，嚴(yán)重破壞了耕地的土壤結(jié)構(gòu)，讓養(yǎng)分加速流失，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，威脅人類身體健康；另外，農(nóng)業(yè)面源污染還會(huì)引發(fā)水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重破壞水下生態(tài)系統(tǒng)，威脅畜禽飲水安全。

一、我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

（一）過量使用化肥，造成污染

長期以來，我國農(nóng)業(yè)種植對(duì)化肥的依賴性非常大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入過量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，使農(nóng)業(yè)面源污染越來越嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1980年至今，我國糧食產(chǎn)量雖然增長了9%，但是，農(nóng)業(yè)種植化肥使用量在短短的30幾年中卻增長了約5倍，是糧食產(chǎn)量增速的好幾倍。雖然化肥農(nóng)藥能有效提高糧食產(chǎn)量，但一旦使用量達(dá)到一個(gè)土壤承受的上限，那么，對(duì)糧食增產(chǎn)的邊際貢獻(xiàn)就會(huì)下降。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的量都有所超標(biāo)，這在一定程度上造成了土壤板結(jié)、水體污染、湖泊河流水質(zhì)富營養(yǎng)化，長此以往，會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）大量使用農(nóng)藥、地膜，造成污染

我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥使用量一直以來占據(jù)世界首位，1990年至2015年這短短的25年見，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥使用量上漲1.4倍。眾所周知，一般種植的農(nóng)產(chǎn)品最多只能吸收15～30%的農(nóng)藥，那其余的70～85%的農(nóng)藥都會(huì)滲透進(jìn)土壤和周圍的水體中，破壞土壤和水體結(jié)構(gòu)，破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致環(huán)境污染。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為追求更多的經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造良好的生長環(huán)境以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而大量使用地膜，由于回收利用機(jī)制與技術(shù)的缺陷，導(dǎo)致大量使用過的地膜得不到有效回收，回收率非常低，因而產(chǎn)生嚴(yán)重的“白色污染”。

（三）畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，但是畜禽養(yǎng)殖場由于污水處理設(shè)施不完善，導(dǎo)致無法及時(shí)清理干凈畜禽糞便。其次，由于技術(shù)的缺陷，我國畜禽糞便利用率非常低，養(yǎng)殖戶由于缺乏專業(yè)技能，將畜禽糞便隨意丟棄，從而嚴(yán)重污染了大氣與水體。畜禽糞便中含有豐富的氮、磷等營養(yǎng)物，隨意排放進(jìn)水中，造成水生物過度繁殖，出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，嚴(yán)重污染環(huán)境。

（四）農(nóng)作物秸稈造成的污染

近年來，天然氣、沼氣等清潔能源在我國農(nóng)村得到普及，大大改變了農(nóng)用能源結(jié)構(gòu)，人們不再使用農(nóng)作物秸稈，導(dǎo)致大量的農(nóng)作物秸稈只能被燃燒，從而嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。其次，人們將很多沒有被燃燒的秸稈直接放置在田間，經(jīng)過風(fēng)雨洗禮，嚴(yán)重污染周圍的水環(huán)境。

二、農(nóng)業(yè)面源污染治理對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

健全的法律法規(guī)為治理農(nóng)業(yè)面源污染提供基本保障，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)制定和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，并經(jīng)農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處那些破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法范圍行為。

其次，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，號(hào)召建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我們共同的追求，號(hào)召廣大農(nóng)戶“科學(xué)施肥、安全施藥、綠色防控”。引導(dǎo)和幫助農(nóng)作物種植戶、畜禽養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變種植和養(yǎng)殖模式，有效節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、循環(huán)再利用資源。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建無公害、綠色食品等產(chǎn)品認(rèn)證體系。加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。建立完善的政府監(jiān)測(cè)、企業(yè)自檢、社會(huì)商檢“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系，加快研發(fā)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，定期組織進(jìn)行土壤污染普查、監(jiān)測(cè)、修復(fù)工作。

（二）建立完善的激勵(lì)制度

由于農(nóng)業(yè)面源污染具有分散、不明確性、非單一的污染事件等特點(diǎn)，因此，不適合采用傳統(tǒng)的監(jiān)管形勢(shì)。采用激勵(lì)機(jī)制，在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)戶更有動(dòng)力、更自覺地朝親環(huán)境型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。如，設(shè)置水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如果農(nóng)戶的水質(zhì)抽樣達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之，予以懲罰。再如，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金支持力度，如，給予農(nóng)戶購置污染減排設(shè)施補(bǔ)貼、向使用化肥農(nóng)藥的農(nóng)戶征收附加費(fèi)、向使用有機(jī)肥料的農(nóng)戶予以補(bǔ)貼、制定有效的農(nóng)膜回收政策措施等等。采用獎(jiǎng)懲并舉的手段來控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度體系

在科學(xué)發(fā)展觀的號(hào)召下，制定創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，以制度為依據(jù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；其次，科學(xué)布局養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、集中發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、健康化發(fā)展。另外，科學(xué)處理農(nóng)作物秸稈，研發(fā)推行秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、生物質(zhì)能源等技術(shù)，提高秸稈利用率。從而構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警管理機(jī)制

新形勢(shì)下，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)檢測(cè)其動(dòng)態(tài)，全方位、多角度監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境的動(dòng)態(tài)。其次，高效利用信息技術(shù)，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)面源屬性數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新、匯總和分析實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)，為相關(guān)部門做生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、為政府部門決策提供完整的數(shù)據(jù)參考。

三、結(jié)束語

綜上所述，我們必須高度重視農(nóng)業(yè)快速發(fā)展所帶來的面源污染問題，建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，利用先進(jìn)的技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展與管理模式，從而有效降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)我國糧食安全、對(duì)人民群眾身體健康以及生命安全造成的負(fù)面影響。

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