淺析新形勢下如何加強和改進黨員發展工作

石星

黨員是黨組織的細胞和黨的活動的主體，加強黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程，而發展黨員工作更是夯實這一基礎的最重要的根基。2013年11月，中央政治局召開了專門會議，研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作。2014年，中央頒布實施了《中國共產黨發展黨員工作細則》，突出強調始終把政治標準放在首位，嚴格標準、保證質量，這充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的方針，抓住了做好新形勢下黨員發展工作的關鍵。

一、充分認識黨員發展工作的重要性

黨員發展工作是一項經常性、基礎性的工作，也是黨組織的一項基本職責。發展什么樣的人入黨，直接關系著建設一個什么樣的黨的問題。做好黨員發展工作，從長遠來看，是不斷發展和壯大黨的隊伍，確保黨的偉大目標與事業后繼有人的組織保障；從當前來看，是不斷吸收新鮮血液，增強實現全黨組織戰斗力的需要；從組織的角度來看，是保持黨的生機與活力的不竭源泉；從個人角度來看，是滿足廣大積極分子政治愿望的必由之路。

二、黨員發展工作中存在的問題

當前，各級黨組織對黨員發展工作十分重視，但也存在著一些問題。這些問題的存在在一定程度上使黨員發展工作偏離了正確的軌道，背離了正確的方向，給黨的事業和黨的建設造成了不良影響和較大損害。具體來說，表現在以下方面：

（一）質量把關不夠嚴格。普通群眾在黨性觀念歷練上需要一個過程，個別基層黨組織和少數黨務工作者對發展黨員工作重視程度不夠，對這一群體缺乏一定的引導，習慣于“論資排輩”，甚至出現了“申請即批準”的情況，而忽視了他們在思想上是否有加入黨組織的意愿，在情感上是否對黨組織有歸屬感，在信念上是否認同黨的最高綱領。

（二）發展程序不夠規范。少數基層黨組織對黨員發展材料的重要性認識不夠，存在臨時突擊填表、補材料的現象，甚至一人包辦的情況。很多培養聯系人、入黨介紹人，形同虛設，實際作用發揮不明顯，甚至不發揮作用。還有部分基層黨組織在黨員考察、政審、談話、公示等關鍵環節上，沒有嚴格按照程序操作，出現了時間節點不對、不予公示等現象，嚴重影響了黨員發展工作的嚴肅性。

（三）培養考察不夠全面。一些基層黨組織忽視了對入黨積極分子的培養教育，在工作中沒有給他們壓擔子、提要求，從而導致部分入黨積極分子能力素質在其入黨過程中看不到進步、得不到提升。還有一些基層黨組織對積極分子考察時，看的是有沒有完成崗位責任制規定的工作，完成的質量怎么樣，工作態度怎么樣，以日常工作表現作為衡量能否入黨的唯一標準，忽視了家庭美德、社會公德等方面的考察。更有一些黨組織在培養考察上流于形式，在確定是否“成熟”、是否可發展的問題上，缺少可量化、可互比的衡量標準，很多情況下，只要提交了入黨申請書，就像進了“保險箱”，每個階段都能順利“過渡”。

（四）檔案管理不夠妥善。《入黨志愿書》等黨籍材料填寫不規范，黨員在轉正后相關資料不能及時歸檔，在移交檔案過程中出現管理空擋，甚至將整套材料丟失。

三、存在問題原因分析

（一）基層黨務工作者隊伍存在“青黃不接”、素質參差不齊等問題。他們對新形勢下加強和改進黨員發展工作的重要性認識不夠，對黨內法規制度和黨員發展流程不熟。部分黨務工作者是兼職，未接受過系統的黨務知識培訓，同時由于“雙重身份”，很難有效分配時間和精力。

（二）個別基層黨組織對發展黨員工作措施不力，導致發展黨員質量不高，黨員先鋒模范作用發揮不明顯。

四、當前發展黨員工作存在問題的對策

（一）深化思想認識。基層各級黨組織要充分認識黨員發展工作是落實從嚴治黨的新要求，提高對黨員發展工作重要性、嚴肅性的認識，認真學習《中國共產黨發展黨員工作細則》，不折不扣地貫徹落實，進一步增強新形勢下發展黨員工作的責任感和緊迫感。

（二）加強隊伍建設。把政治素質高、思想品德好，有較高理論水平、熱愛黨務工作的同志吸納到兼職黨務工作人員的崗位上來，并為積極為他們創造必要的工作條件和發展渠道。同時，要有組織有計劃地開展崗位培訓，督促專兼職黨務人員掌握黨的基本知識，熟練掌握黨員發展要求及操作程序，進一步提升基層黨務工作者的整體素質和業務能力。中心今年重新聘任了3名專兼職黨支部書記，并在7月初組織開展了專兼職黨群人員理論考試，進一步促進了專兼職黨群干部學黨章黨規，學業務知識，努力打造專業化黨群干部隊伍。

（三）突出“四嚴”標準

1.嚴把源頭質量。在確定入黨積極分子、發展對象時，要做到好中選優。通過黨員、群眾“雙推雙評”，即召開黨員及群眾代表民主推薦、民主評議會，在符合條件的人員中廣泛推薦、評議，把推評情況作為黨組織確定入黨積極分子、發展對象的重要依據，選出好苗子。以黨建帶團建，做好“推優”工作，重視團組織的“推優”意見，逐步使“推優”工作成為發展青年入黨的渠道。

2.嚴格培養考察。要有目的、有計劃、有針對性地開展入黨積極分子培訓工作。開展黨的歷史和優良傳統、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策和形式任務教育以及社會主義核心價值體系教育，引導入黨積極分子加深對黨的了解，增強對黨的感情，提高思想覺悟，端正入黨動機。各基層黨組織要及時將確定的積極分子納入黨組織管理，確定培養聯系人。培養聯系人、黨小組長、黨支部委員、書記要按照分工，切實履行職責，加強對入黨積極分子的培養考察。要定期找他們談話，掌握其思想動態和工作情況，指導寫好思想匯報，鼓勵他們積極參與工作，提升政治理論素養和工作能力。

3.嚴格發展程序。發展黨員工作程序是黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》明確規定的，在入黨積極分子、發展對象的推薦確定、培養教育、政治審查，預備黨員的接收審批、教育和考察、轉正等每一個環節，都要嚴格程序、嚴格把關。重點把好“三關”和堅持“五個不發展”，即把好考察政審關、把好支部大會討論關、把好上級黨委審批關；未達到一年以上培養時間的不發展，未集中培訓或培訓不合格的不發展，未征求群眾意見的不發展，未經公示的不發展，發展黨員相關資料不齊全的不發展，堅持個別吸收、質量重于數量的原則，杜絕突擊發展。

4.嚴格黨籍管理。嚴格做好入黨材料的整理、報送、移交和歸檔。基層黨支部對黨員的黨籍材料應及時存入本人檔案。培養聯系人、入黨介紹人、黨支部書記等要切實負起責任，按照各自分工和規定的時限、要求，整理完善好黨員的入黨材料，做到材料完備，要素齊全，保證黨員入黨材料的真實性、可靠性和準確性。基層黨組織要有專人負責發展黨員材料的管理，工作調整時，要及時交接。同時，結合神華黨建平臺，建立起黨員電子檔案，并及時更新信息，建立起黨員電子身份。endprint