“一帶一路”與經濟全球化

遲福林

在經濟全球化新的十字路口，“一帶一路”承載著推進新型經濟全球化的歷史使命。要以“一帶一路”為總抓手，加快形成我國對外開放的大平臺、大通道、大布局，贏得國內經濟轉型和國際市場競爭的主動。

一、以“一帶一路”引領新的經濟全球化

在經濟全球化新的特定背景下，需要客觀把握“一帶一路”在經濟全球化中的內涵外延、角色定位、目標任務等。

（一）“一帶一路”外延的擴大

“一帶一路”是一個開放式的倡議，將逐步跨越“一帶一路”沿線國家和地區，成為包括發達國家在內的全球共商、共建、共享的大平臺、大戰略。隨著“一帶一路”建設向縱深推進，估計美國等發達國家也將加入到“一帶一路”朋友圈中。就是說，在經濟全球化的新背景下，“一帶一路”以65個國家為主體、以亞歐合作為重點，逐步擴大到全球的“65+”。

（二）“一帶一路”的經濟內涵

1.以基礎設施為依托。基礎設施互聯互通是實現“一帶一路”倡議“五通”的關節點。巨大的基礎設施建設不僅可以增加當地的就業與收入，而且對實現“一帶一路”沿線相關國家和地區發展戰略對接具有關鍵性作用。

2.以產能合作和服務貿易為重點。重貨物貿易而輕服務貿易，由于貿易自由化、便利化程度比較低，導致“一帶一路”沿線國家和地區貿易成本居高不下。未來，在深化產能合作的同時，拓展服務業領域的合作，將成為“一帶一路”可持續發展面臨的重大任務。

3.以構建多層次的自由貿易區網絡為目標。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，加快建立跨國、跨區域自由貿易區網絡，探索對外開放新的路徑和模式，有利于拓展經濟轉型空間；有利于我國在新的國際經貿規則制定中贏得主動，創造更好的外部發展環境；有利于在新一輪全球貿易和投資自由化、便利化進程中發揮更大作用。也就是說，“一帶一路”戰略不僅僅是國家區域性戰略，更是一個引領開放、包容、共享、均衡的經濟全球化大戰略。

二、建立“一帶一路”自由貿易區網絡

按照開放、包容、共享、均衡的新經濟全球化觀，加快構建“一帶一路”多種形式的自貿區網絡。

（一）務實推進“一帶一路”與自由貿易區網絡的融合

以點連線、以線帶面、重點突破，成熟一個推進一個，對條件成熟的國家采取自由貿易區的形式。比如，創造條件推進上海合作組織自由貿易區建設，使之成為“一帶一路”的多邊自由貿易區；打造“10+1自貿區升級版”，推動與東南亞國家的“一帶一路”合作進程。此外，在某些具備一定條件的國家或地區，爭取實行基礎設施項下、服務業項下的自由貿易政策安排，以在一定程度上實現自由貿易的突破。

（二）建立多種形式的“一帶一路”經濟合作圈

通過建立多種形式的經濟合作圈，實施產業項下的自由貿易政策，對貿易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試，打造區域貿易中心。

（三）與“一帶一路”沿線國家和地區共建跨境經濟合作區

比如，在主要港口和口岸建立邊境經濟合作區；沿“六大經濟走廊”建立境外經貿合作區；在主要節點建立一批跨境經濟合作區；爭取將基本具備條件的跨境經濟合作區提升為雙邊自由貿易區。由此，形成“一帶一路”多種形式的經濟合作圈，務實推進“一帶一路”自由貿易區網絡建設。

三、以“一帶一路”推進開放轉型

適應經濟全球化新變局，我國需要加快推進以“一帶一路”為主要載體、以服務貿易為重點的開放轉型。

（一）推動國內服務業市場開放與服務貿易開放的融合

我國實行自由貿易戰略，重點在服務貿易，難點在國內；國內的難點在服務業市場開放；服務業市場開放的難點在理念、在政策體制。為此，要以服務業市場開放為重點深化結構性改革，做大做強服務業這個經濟增長的“第一引擎”。

（二）以服務貿易為重點加快國內自貿區轉型

目前，國內自貿區的負面清單仍有122項，其中80余項針對服務貿易。當前，要適應新形勢的需要，應當鼓勵支持現有的自貿區在服務貿易發展和服務業市場開放上先行先試。

（三）積極開展產業項下的自由貿易政策

從不同區域的特定優勢出發，支持具備條件的地區率先實行旅游、醫療、健康、文化、職業教育等產業項下的自由貿易政策，走出一條開放轉型的新路子。

（四）推進粵港澳服務貿易一體化

這不僅有利于推動粵港澳區域經濟一體化，充分發揮三地在服務貿易方面的優勢，而且對促進和服務于“一國兩制”將產生重要影響。當前，重要的是在管住貨物貿易的同時全面放開人文交流。

日前，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇的重要講話高屋建瓴，深刻闡述了“一帶一路”的過去、現在與未來。昨日，在“大唐西市”的參觀中了解到，它在大唐時代絲綢之路中扮演的重要角色。這里，簡單的提幾點看法。

（一）進一步挖掘“大唐西市”在絲綢之路中的歷史作用

“大唐西市”不僅見證了大唐盛世的繁榮景象，而且有可能是我國歷史上第一個自由貿易區或自由貿易區雛形。總結歷史上長安“西市”自由貿易政策，應該會對今后推進“一帶一路”建設有重要啟示。

（二）西安市有條件成為我國歷史文化特區

5年前，我參加全國政協在西安的調研考察時提出，西安有資格申報第一個國家歷史文化特區。這不僅僅在中國甚至在全球都有條件。如果西安在歷史文化特區的政策與體制方面能有所突破，不僅有利于弘揚我國的歷史文化，同時將對發揮西安歷史文化的優勢產生重要作用。我再次建議，在“一帶一路”的背景下，爭取多方面支持，盡快使西安成為我國第一個歷史文化特區。

（三）西安爭取在歷史文化旅游等服務貿易產業項下實行自由貿易政策

若這個政策能落地，它的作用將更大、更務實。

（四）充分發揮“大唐西市”在“一帶一路”中的作用

有理由相信，在各方面的大力支持下，“大唐西市”有條件、有可能會成為“一帶一路”人文交流的重要窗口；成為“一帶一路”人文交流的重要橋梁；成為“一帶一路”的先行示范。endprint