內蒙古脫貧攻堅的經驗、問題及對策

喬光華

黨的十八大以來，內蒙古自治區黨委、政府全面貫徹落實黨中央關于扶貧開發工作的各項決策部署，把精準扶貧作為自治區重大政治任務和頭號民生來抓。截至2016年底，內蒙古自治區農村牧區貧困人口規模為78.7萬人，貧困發生率為5.7%，與2013年建檔立卡初期相比，貧困人口規模減少一半，貧困發生率下降了5.1個百分點，扶貧開發工作取得顯著成效。但與此同時，自治區扶貧攻堅工作也出現了一些新情況、新問題。需要總結經驗，分析問題，提出新的對策。

一、主要經驗

（一）創新扶貧工作激勵機制，充分發揮幫扶人員作用

貧困地區成立脫貧攻堅領導小組，建立縣、鄉、村三級扶貧工作機制；給予駐村干部相應的政治待遇、經濟待遇，對扶貧工作的開展進行正向激勵；由縣委副書記、組織部長牽頭聯席會議，對駐村干部實行常態化督查考核，每月督查通報、每季度考核，將考核結果與干部選拔任用和資金分配掛鉤，充分調動基層干部、幫扶人員的工作積極性，保證幫扶成效。

（二）因地制宜，創新產業脫貧模式

各地結合實際，因地制宜，創新產業脫貧模式，幫助貧困戶實現脫貧。依托主導產業和龍頭企業，通過完善利益聯結機制，增加貧困戶收入渠道，實現了主導產業發展和脫貧攻堅的雙贏。如赤峰市林西縣通過發展地方主導產業、依托龍頭企業或重點項目，增加貧困戶生產性、財產性、勞務性和資產性收入，帶動貧困戶脫貧。如佰惠生公司“甜菜富民”模式、正邦集團“生豬富民”模式、德青源公司“金雞富民”模式、恒光大公司“中藥富民”模式以及天拜山公司“野果富民”模式。

（三）發揮金融扶貧作用，實現企業與貧困戶雙贏

將財政扶貧資金作為貧困戶的股金，投入到實力雄厚、有扶貧意愿、能帶動貧困戶脫貧增收，能保證資金安全運行的龍頭企業、專業合作社、家庭農牧場、種養大戶等新型農牧業經營主體。新型農牧業經營主體按照一定的年收益率定期保底分紅給該所有建檔立卡貧困戶，既解決了他們的貸款難的問題，也解決了貧困戶的增收問題。

（四）創新健康扶貧模式，避免因病致貧、返貧

因病致貧已成為目前內蒙古貧困戶主要致貧原因，占比高達42%。為解決這一難題，各貧困地區積極創新健康扶貧模式，拓寬貧困戶報銷渠道，增加報銷比例，控制貧困戶最高支付水平。目前各地區基本形成新型農村合作醫療、重特大疾病醫療救助保險、商業性保險、政府大病救助資金等多種救助共同作用的醫療救助辦法，多種救助形式共同作用，最終保證貧困戶自付費用控制在總費用的10%以內或自付總額不超過一定標準。

（五）實現“易地搬遷”與產業發展的有機結合，保證脫貧的穩定性、有效性與可持續性

“易地搬遷”讓貧困人口“挪窮窩”“拔窮根”，保障其搬遷后的就業與創收能力至關重要。為此，各貧困地區分別選取自然條件好的地區作為遷入區，同時創新“易地搬遷”扶貧模式，實現其與產業間的結合，保證遷入那部分具有勞動能力的貧困人口具有一定的就業機會，保障所有遷入人口的收入來源，保證脫貧成效的穩定性與可持續性。如內蒙古赤峰市林西縣實施“異地搬遷+”模式，通過“易地搬遷+光伏”“易地搬遷+設施農業”“易地搬遷+產業園區”“易地搬遷+養殖”“易地搬遷+旅游”等模式，實現易地搬遷與產業發展間的結合，確保產業先行、群眾參與和當年建設當年入住，使得貧困人口擁有較高的搬遷意愿，同時又能促進、保障其穩定、可持續脫貧目標的實現。

二、存在問題

（一）精準識貧困難多，動態調整難度大

目前，內蒙古多數貧困地區對貧困戶的識別程序比較完善，透明度較高，主要采取排除機制，但由于對貧困戶的資產、負債、收入信息不充分、不對稱，邊緣戶甄別難度大，難免會遺漏具有特殊情況的貧困戶。又由于對貧困戶的支持力度大，動態調整爭議多，精準識貧依然是個問題。

（二）“貧困線”與“低保線”倒掛，缺乏合理性

國家脫貧線低于低保線，缺乏邏輯。低保即居民最低生活保障，因此低保戶必然為貧困戶，但目前低保線卻高于貧困線，結果就會出現貧困戶脫貧后還達不到低保水平的收入情況。

（三）部分貧困群體發展動力不足，“爭貧困”現象嚴重

部分貧困人口自身發展動力不足，“靠在墻頭曬太陽，等著干部送小康”。近年貧困戶的扶持力度大，一些地方出現了爭當“爭貧困”現象，助長了好吃懶做等不良風氣。

（四）扶貧資金總量不足，投入不平衡

財政扶貧資金總量不足，整合不力。有限的扶貧資金投入不平衡，如“三到村、三到戶”資金，僅覆蓋重點扶貧嘎查村。重產業扶貧，低保覆蓋不足。

（五）家庭矛盾日益突出，中國傳統文化受到沖擊

按照現有的按戶收入評定貧困戶的做法，使得與兒女一起生活的家庭失去貧困戶申請資格，由此導致“分戶熱”現象的發生，激化家庭矛盾，造成許多社會問題，“子女養老”逐步淡出，變成完全的“政府養老”。

（六）健康扶貧政策程序復雜，貧困戶享受困難

貧困戶對幫扶措施不熟悉，一些扶貧政策難以充分享受，特別是健康扶貧政策。貧困戶不清楚何類醫院可以報銷，何種藥物不能報銷，需要什么單據，也不清楚新農合報銷后的剩余部分可進一步通過民政部門報銷等。由此導致很多貧困戶的住院費用無法報銷或無法實現最大報銷比例，從而降低健康扶貧的成效。

三、對策建議

（一）精準、動態、靈活識貧

從實際出發，增加鄰里群眾參與度，既保證識貧工作的精準性、動態性，又使識貧具有靈活性，避免貧困戶的遺漏及因病、因災等特殊情況而導致的返貧現象的發生。

（二）兩線合一，完善社保體系建設

“貧困線”“低保線”兩線合一，或使“低保線”對應的人均純收入標準低于“貧困線”水平。進一步完善社保體系，增加養老保險扶持資金的投入，60歲以上老年群體由養老金保障，殘疾、精神病患者等因病、因災而喪失勞動能力的貧困群體由低保金兜底。

（三）加強貧困戶監督管理，創新精神扶貧有效措施

增加群眾參與，徹底杜絕因自身發展動力不足、好吃懶做等自愿貧困群體的加入，保證扶貧工作的公平性；增加對該類群體的精神扶持，通過開導、教育等方式，改變其觀念，并依托產業帶動，幫助該類群體走上正軌，實現脫貧，保證扶貧工作的可持續性。

（四）整合資金、均衡分配

整合扶貧資金，將其使用權下放旗縣，統一支配，權責分明、制度統一。調整“三到村、三到戶”項目，以貧困戶或貧困人口為單位，保證嘎查村之間的公平性、均衡性。

（五）創新“子女贍養+政府保障”的養老扶貧模式

實現子女贍養與政府保障的有機結合，創新“子女贍養+政府保障”的養老扶貧新模式，如政府采取相應的激勵措施（理財型人身保險等），提高子女參與度，制定相應法律法規，約束子女行為，在保證老年人穩定脫貧的基礎上，增加貧困戶幸福指數。

（六）加強培訓，提高貧困戶認知

加強駐村工作隊幫扶人員培訓，保證該類群體充分熟悉、掌握扶貧政策，加強工作責任感，由其為各自幫扶的貧困戶普及扶貧知識，保證貧困戶充分了解自身享受的幫扶措施，并協助他們合理使用，使幫扶措施實現最大成效。

總之，精準脫貧要講政治，同時也要講客觀規律、工作效率、經濟效益、社會效果。惟其如此，才能可持續，才能真正共享小康。endprint