我國軍民融合發(fā)展概況淺析

郝麗江+朱慶帥+馬建文

現(xiàn)階段我國重新提出“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)

由于社會(huì)發(fā)展環(huán)境的影響，我國軍民融合發(fā)展曾一度是斷斷續(xù)續(xù)向前推進(jìn)，現(xiàn)階段又重新加強(qiáng)實(shí)施，已經(jīng)由前期的初步融合逐步向深度融合過渡。最初融合只是停留在“軍愛民、民擁軍”的表面上，只是簡(jiǎn)單地武器裝備對(duì)接、人才交流培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互支持等方面，隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，融合正逐步走向深化、走向全面。

（一）融合范圍更廣

面對(duì)當(dāng)前的軍隊(duì)改革，圍繞服務(wù)改革大局、推動(dòng)軍地轉(zhuǎn)型和做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備這三大目標(biāo)任務(wù)，軍民融合從初期的簡(jiǎn)單合作謀發(fā)展層面，發(fā)展到現(xiàn)在的軍民一致深化拓展軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為重點(diǎn)。軍民融合重點(diǎn)就未來作戰(zhàn)對(duì)地方道路、港口、船舶、醫(yī)院以及城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，著重從海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，并不斷向其他領(lǐng)域延伸。同時(shí)，更加注重發(fā)展資源共享，加強(qiáng)拓展已經(jīng)合作成熟的項(xiàng)目。

（二）融合層面更高

近幾年以來，我們國家的軍民融合發(fā)展已經(jīng)有了重大的進(jìn)展。黨中央和習(xí)近平同志明確提出：“把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。”這是我們黨長(zhǎng)期探索和研究經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)律、國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大理論成果，更是站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的角度出發(fā)做出的重大決策。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“全黨要站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的高度做好軍民融合這篇大文章?！爆F(xiàn)階段，我國在國家層面已經(jīng)成立了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了國防動(dòng)員系統(tǒng)是軍民融合的主管部門，下一步將逐步細(xì)化到省市區(qū)，并建立相應(yīng)的分管部門。

（三）融合程度更深

習(xí)主席對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的辯證法做出新的哲學(xué)概括：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打?！币虼?，我們要圍繞全力為軍事斗爭(zhēng)做準(zhǔn)備，將軍民融合向更深程度發(fā)展，也就是將軍民融合從傳統(tǒng)的板塊式融合發(fā)展變化成為全要素的融合發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要要求“實(shí)施軍民融合發(fā)展道路，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局”，并且提出了軍隊(duì)和地方要把軍民融合的有關(guān)理念和各項(xiàng)要求貫穿于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的全過程，按照各級(jí)、各部門的職責(zé)分工抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展工作。

二、現(xiàn)存軍民融合發(fā)展的普遍現(xiàn)象

（一）認(rèn)識(shí)高度不夠，思想觀念跟不上

當(dāng)前，各個(gè)領(lǐng)域的合作對(duì)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。首先是對(duì)軍民融合深度發(fā)展的認(rèn)識(shí)模糊，狹窄和寬泛兩種極端情況還不同程度的存在于一些軍地部門，對(duì)融合的大局意識(shí)還不夠強(qiáng)。其次是軍隊(duì)有關(guān)部門的缺乏開放意識(shí)，還存在軍地需求信息對(duì)接困難、需求牽引未能有效發(fā)揮作用、地方科技研發(fā)機(jī)構(gòu)很難詳細(xì)了解軍隊(duì)需求。再次是軍地相關(guān)管理部門缺乏協(xié)同意識(shí)，各個(gè)部門之間部門存在爭(zhēng)利現(xiàn)象，將相互之間的協(xié)同配合變成了權(quán)利分割和利益博弈。

（二）政策法規(guī)不全，執(zhí)行力度不夠

就當(dāng)前黨中央、國務(wù)院以及政府和軍隊(duì)各個(gè)部門出臺(tái)的一系列法規(guī)文件來看，現(xiàn)有的政策法規(guī)還存在諸多問題。第一，法律法規(guī)體系涉及面較窄，促進(jìn)融合的基本法律較少。在融合促進(jìn)、資源共享和軍地人才培養(yǎng)、部門協(xié)同等許多領(lǐng)域還缺少有關(guān)政策法規(guī)。第二，現(xiàn)有法律法規(guī)體系層次不高，規(guī)范性、權(quán)威性不夠。在軍民融合方面，許多政策法規(guī)都是僅限于文件傳達(dá)，落實(shí)力度不夠。同時(shí)，政出多門的現(xiàn)象導(dǎo)致政策內(nèi)容存在重疊區(qū)域。第三，法律法規(guī)體系可操作性不強(qiáng)，部分政策法規(guī)執(zhí)行程序繁雜。例如，民參軍準(zhǔn)入門檻高、稅收待遇差別化、部門管理相互交叉、項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、維護(hù)成本高等問題依然存在。

三、今后軍民融合發(fā)展的對(duì)策措施

（一）確立科學(xué)導(dǎo)向，消除認(rèn)識(shí)偏差

“觀念一變天地寬。”在制定計(jì)劃方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)軍民融合的理論研究，積極借鑒國外在軍民融合發(fā)展方面的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，很好的確立科學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)化認(rèn)知。同時(shí)，要突破“大利大干、小利小干、無利不干”的思維定式，打破軍、民界線，進(jìn)一步消除認(rèn)識(shí)偏差。在思想認(rèn)識(shí)上，要樹牢互利共贏的理念，著眼服務(wù)于黨和國家的大局，充分將人才培養(yǎng)、技術(shù)資源、政策法規(guī)體系等方面全面深入融合，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，以便更快的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）搞好頂層統(tǒng)籌，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署

要充分發(fā)揮國家主導(dǎo)的作用，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，完善軍民融合、平戰(zhàn)一體的工作格局，進(jìn)一步融合軍地綜合保障體系、國防和科技工業(yè)體系以及教育體系等主體，切實(shí)發(fā)揮國家層面專門機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃布局。同時(shí)，要最大限度的實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民融合深度發(fā)展格局要求，著重從融合層次、融合形式和融合范圍入手，不再是單純的能局限在軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益或者部分要素、個(gè)別領(lǐng)域自身。

（三）完善法規(guī)制度，推進(jìn)專項(xiàng)立法

要進(jìn)一步完善軍民融合法制化制度化建設(shè)，盡快推進(jìn)軍民融合專項(xiàng)立法，重點(diǎn)突破軍民融合體制機(jī)制障礙，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法規(guī)制度保障。專項(xiàng)立法應(yīng)該明確軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、根本原則、基本制度、體制機(jī)制、領(lǐng)域范圍、運(yùn)行方式、推進(jìn)路徑、主體資格、權(quán)責(zé)劃分、程序要求等內(nèi)容，并規(guī)范國家、政府部門、軍隊(duì)、企業(yè)、中介組織和個(gè)人相關(guān)權(quán)責(zé)權(quán)利，理順各方利益關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，為軍民融合深度發(fā)展提供制度保障。

（作者簡(jiǎn)介：[1]郝麗江，石家莊陸軍指揮學(xué)院，碩士研究生；[2]朱慶帥、馬建文，石家莊機(jī)械化步兵學(xué)院。）endprint