關于加強基層黨組織基礎建設的調查與思考

摘要：基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，如何進一步加強黨組織建設，強化其政治引領和服務功能，是管黨興黨的重要課題。近年來，沾化區在加強基層黨組織基礎建設方面進行了一些實踐與探索，取得了一定得成績，深入總結基層黨組織基礎建設的經驗，對于指導下一步工作具有有積極的意義。

關鍵詞：基層黨組織 基礎建設 意見建議

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，如何進一步加強黨組織建設，強化其政治引領和服務功能，是管黨興黨的重要課題。近年來，沾化區在加強基層黨組織建設方面進行了一些實踐與探索，對此，我們進行了專題調研和深入思考。

一、加強基層黨組織基礎建設的主要做法

（一）強班子、補短板，全面提升基層組織領導力。一是持續開展軟弱渙散黨組織整頓工作。年初，對年度考核綜合排名落后、相對軟弱的黨支部，逐個建立工作臺賬，實行整頓轉化工作掛牌整治、掛牌銷號動態管理機制。二是全面抓實黨支部書記履職考核。實施“承諾述職考核”機制。三是著力提升基層黨支部書記的綜合素質。

（二）強服務、轉作風，著力增強基層黨組織的服務功能。一是創新載體，拓展服務方式。自2012年以來，每年4月份，區委組織全體科級以上干部和后備干部近千人，吃住在村、蹲點調研，同步開展區級干部“駐一聯九”、黨員干部全員聯戶活動，實現聯村幫扶全覆蓋，大力推進黨的村級組織建設“四有兩滿意”（有班子、有場所、有活動、有收入，組織滿意、群眾滿意）保障工程。二是轉變作風，務求服務實效。以任期內承諾述職為抓手，在全區農村范圍內開展村“兩委”班子公開承諾活動。同時，開展農村黨員為民辦事“競崗承諾”活動，通過黨員積極競崗、承諾履責，充分發揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用。三是增強功能，延伸服務觸角。通過“黨支部+合作社”“黨支部+電商”“黨支部+企業”等形式，強化黨支部在冬棗、畜牧、水產等特色產業鏈條上的政治引領、協調服務作用，實現了基層黨組織政治功能和服務功能的有效結合。四是強化保障，提升服務能力。

（三）建制度、守規矩，推動基層黨組織的規范運行。一是議事決策民主化。嚴格按照 “一個辦法兩個清單”要求，規范民主議事、民主管理、民主監督，并通過“民主議政日”活動，推動落實“三會一課”“四議兩公開”制度，形成一套完善的村級事務管理體系，推動了基層治理法治化。二是工作流程規范化。根據《黨章》以及相關文件規定，認真制定黨員大會、黨內選舉、議事辦事、惠民政策等決策流程，確保各項工作有法可依、有章可循，規范運行。三是活動陣地標準化。開展村級辦公場所牌匾專項整治活動，實現了上墻制度圖版的統一、規范，確保場所室內整潔美觀常態化，有效保障各類組織活動的順利開展。

二、存在的突出問題及原因分析

一是有的基層黨組織地位和作用“弱化”。主要表現為，在引導黨員發揮先鋒模范作用、提高黨性觀念上動力不足，在匯聚群眾力量迎接新挑戰、解決新問題上，引領力發揮不明顯。有的黨組織對黨建工作責任制執行不力，對支部建設投入精力少；有的基層黨組織不注意發揮黨的政治優勢，不愿做群眾工作；有的責任感缺失，對社會上的不良言論聽之任之。二是有的黨組織基礎建設不到位。在“兩新”組織和個別機關，基層黨組織思想政治建設虛化，黨的建設薄弱，個別基層黨組織形同虛設。有的黨支部有活動場所但不開展活動；有的支部書記對黨建業務不熟悉，導致黨員對黨組織認同感、歸屬感不強。三是有的黨組織執行力不足。有的黨組織“等靠要”思想嚴重，執行力不強，干勁不足，守攤子、混日子，不思進取。四是有的黨組織缺乏創新意識。有的黨組織開展活動就是我講你聽、我說你記，缺乏工作創新。還有的片面追求標新立異，華而不實，導致形式主義。五是有的黨組織活動開展不規范。個別黨組織對組織生活制度抓得不實，流于形式，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持的不好，不重視黨員的思想教育；個別支部存在著事務會議與支部會兼顧開，支部大會不規范不嚴肅；有的基層黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識懂得不多。

通過調研分析，我們認為出現以上問題的主要原因有：一是黨組織主責主業意識缺失。個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、重業務、輕黨建的傾向，政績觀有偏差。二是黨組織的政治功能弱化。有的黨組織對黨員教育管理失之于松、失之于軟，缺乏政治敏銳性，不能有效統一黨員思想，削弱了黨組織的凝聚力、戰斗力。三是黨組織負責人綜合素質不高。有的黨組織書記對有關政策理解片面、把握不準、斷章取義，工作思路不清、解決疑難問題辦法不多，存在“畏難發愁”情緒。有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作。四是上級黨組織監管不到位。上級黨組織監管體系還不健全，檢查督導時提前下通知，個別基層支部精心“準備”應對檢查，仍存在監管 “盲區”。

三、意見建議

（一）打造堅強有力班子，筑牢基層組織工作基礎。首先要健全支部班子及組織機構。包括健全支部黨員大會、支委會、黨小組和一支相對穩定的黨員隊伍，這是黨支部建設的組織基礎。其次要選優配強支部書記，要抓好黨員思想教育。

（二）嚴格黨內組織生活，強化基層黨組織政治功能。嚴格按照《黨章》要求落實好專題組織生活會和“三會一課”等基本黨內生活制度，切實增強黨內政治生活的嚴肅性，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員干部的作用。

（三）健全各項規章制度，確保基層黨組織規范運行。除嚴格落實“三會一課”制度、黨費收繳等制度外，還應與時俱進，完善各項規章制度，指導規范日常工作。

（四）不斷豐富活動載體，提高基層黨組織服務水平。積極引導搭建服務平臺、豐富活動載體、突出實踐特色，著力打造貼近實際、主題突出的黨建品牌，不斷強化基層黨組織服務功能，使戰斗堡壘作用得到更加充分的發揮。

參考文獻：

[1]《中共濱州市沾化區委組織部2016年工作要點》，2016年4月26日.

[2]王菲.農村基層黨組織建設研究綜述[J].長沙理工大學學報：社會科學版，2016，（03）.

（作者簡介：張華林，中共濱州市沾化區委黨校，中級職稱，研究方向：黨的建設、法治教育。）endprint