基層環境監察執法效能現狀及提升對策

田暢

【摘 要】經濟不斷發展，環境問題越來越突出，在基層環境監察過程中需要做好執法工作，減少消極因素的影響，保證基層環境符合指標要求。基層環境監察作為一種具體、直接的環境保護行為，在環境執法中存在很多問題，本次研究中以基層環境監察執法現狀為基礎，對提升對策進行分析。

【關鍵詞】基層環境監察；執法效能；提升對策

基層環境監察執法工作是我國環境監察工作的重要內容，也是促進環境整治和保障的基本要求。如何提升環境監察執法工作是關鍵，在實踐中需要從效能分析的角度入手，按照現有管理對策和方案實施。相關工作人員必須凸顯出現有管理方案的具體作用，以協同化處理形式作為基礎，按照評估要求和實際內容進行實施，滿足效能發展具體要求。

1 基層環境監察執法現狀

在基層環境監察執法過程中針對其中存在的各種問題，需要按照執法要求進行落實，提升綜合效能。但是受到其他因素的影響，在執法管理階段存在不同程度的問題，增加管理難度。以下將對基層環境監察執法現狀進行分析。

1.1 民眾環境保護意識差

環境是公眾的環境，其主要是服務于全體人民，針對環境保護現狀，在整個參與階段，需要做好具體執行功能，群策群力，按照環境保護的實際要求實施。社會現實情況是人們環境保護的重要前提，但是當前民眾的保護意識比較差，對環境保護警覺性比較差，對環境執法工作的重視度比較低，甚至缺乏足夠的重視，這些情況都直接影響環境監察執法力度，導致環境監察無法得到落實和開展[1]。

1.2 環境監察管理權限不明確

環境監察是一項涉及到社會各行業和各個部門的工作，由于工作內容比較多，涉及到的利益有很多，因此在環境監察階段需要做好基礎處理工作，避免出現權限設定不合理的現象。部分單位存在權限不明確的現象，如果環境監察無法落實，則勢必對社會發展產生影響。管理權限模糊界定使環境監察出現極端現象，其一是以利益為中心，各方僵持不讓步，出現多頭管理的現象。其次是所有人都對具體管理現狀置之不理，導致整體管理無法落實。無論是任何一種情況都會導致環境監察得不到落實。

1.3 缺乏完善的監督機制

環境監督和管理需要群策群力，廣泛聽取群眾的意見，采納群眾合理的建議，在現有管理階段要充分發揮和利用群眾的智慧，當前群眾監督機制沒有得到完全的發揮，公眾參與管理無法落實。如果宣傳指導得不到落實，群眾的意見無法及時采納，進而增加整體管理難度。

1.4 執法投入不足

環境監察執法工作在很多地方沒有得到落實，設備和人員配備不足的現象時有發生，導致基層執法管理難度比較大。車輛配備不足直接影響執法效率，一旦出現專項整治不當或者其他現象，環境問題隨之凸顯。因此需要環境監察執法人員做好現場執法工作，全面進行監督和管理，滿足執法可行性。

2 基層環境執法工作效能提升對策

針對當前基層環境監察階段存在的各種問題，需要相關工作人員引起重視，從當前具體效能分析現狀入手，按照已有管理條例和具體要求進行落實，保證其合理性。以下將對基層環境執法工作效能提升對策進行分析。

2.1 提升民眾環境保護意識

針對當前民眾保護意識差的現象，在效能分析階段需要提倡全民積極參與，全社會受益的公益事業對環境執法管理有一定的積極影響。在具體操作過程中要樹立保護意識，改變生活中的不良習慣，養成節能環保和低碳生活理念。民眾的參與情況直接對監察結果產生影響，在效能分析階段，必須按照已有方案要求實施。只有做好監督管理工作，才能保證監察項目和工作在更廣范圍下實施。

2.2 堅持以人為本的理念

根據環境執法的具體要求可知，在監察階段要嚴格按照現有發展理念實施，修訂環境保護的相關法律和文案，尤其是要給予環境獨立部分執法權力，加大執法力度，提升執法效能。另外一方面要不斷完善執法程序，在弱化區域對環境問題進行干預和處理，根據基層環保部分執法具體方案要求可知，只有具備法律依據，才能實現效能。在實施階段為執法部門提供對應的案例分析，例如重大生態和環境違法案例等現象，要加大行政執法管理，必要時給予通報批評，適當進行掛牌督辦，相關區域要按照執法管理理念實施，滿足其應用要求[2]。

2.3 加大基層環境監察投入

在執法管理階段，要為基層環保監察部門配備必要的交通工具，包括：通信設備、照相機和快速監察設備等，另外一方面要完善人才隊伍的引進和退出機制，向社會定期公開選拔高素質人才，以監察執法管理案例作為基礎，適當優化現有管理機構，考慮到監察人員結構的具體情況，如果存在突發情況，需要采用專項措施進行處理。提升對執法人員業務素質和政治素質的了解，積極學習相關環保執法程序。必要時進行定期考察，將考核結果作為年終考核的標準，保證公正廉潔執政。

2.4 協調各部門共同執行

在基層環境監察和執法管理中，為了提升整體效能，要做好執法管理工作，按照現有提升方案實施，滿足對策要求。根據協調處理和調配方式可知，如果存在行政執法不嚴格的現象，必然影響區域環境發展。因此在實踐階段要加大執法能力，做好和其他部門的銜接工作，工商部門和交通部門要采用聯合整治的方式做好環境監察和分析工作，在協同化管理階段注意強化對違法行為的處理，特別是讓群眾認識到當前環境危機。監督管理部門要嚴格執行自身行為，引導群眾參與到環境治理中，構建牢固的監察基礎[4]。

3 結束語

基層環境的監察和管理是重點和關鍵，在實踐階段要嚴格按照現有方案實施。針對當前存在的民眾環境保護意識差、環境監察管理權限不明確、缺乏完善的監督機制、執法投入不足等現象，從提升民眾環境保護意識、堅持以人為本的理念、加大基層環境監察投入、協調各部門共同執行等方面入手，明確監察重點和難點，改變當前管理現狀，進而滿足基層環境監察處理的具體要求，促進其可持續發展。

【參考文獻】

[1]周馨，李敏.基層環境監察工作現狀及對策[J/OL].現代營銷（下旬刊），2017，（03）：130.

[2]嚴念慈，王騰，袁妙彧.我國基層環境保護執法現狀及對策研究——以湖北省漢川市為例[J].現代商貿工業，2014，26（09）：152-153.

[3]鄭斌飛，江磊.基層環境監察執法工作問題和效能提升策略研究[J].科技創新導報，2013，（31）：94.

[責任編輯：張濤]endprint