試析吉林省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境及應對策略

趙亮

摘要：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)釋放著巨大的活力和潛力，開始成為新農村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力。吉林省農民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨著諸多的困境。本文主要是在分析農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題上，進一步提出促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議。

關鍵詞：農民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 困境 出路

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農村勞動力外出就業(yè)發(fā)展到一定程度的產物，2008年以來，我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題受到理論界的高度重視。2017年，國務院就業(yè)工作部際聯席會議在京召開推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議，尹蔚民部長在會上指出，截止到3月底，返鄉(xiāng)農民工中有近10%選擇了創(chuàng)業(yè)。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅解決了自身的就業(yè)問題，同時也為農村勞動力就業(yè)拓展了空間，為社會主義新農村建設提供了強大的動力支持。因此，采取積極措施，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢在必行。

一、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論闡釋

1.農民工

農民工作為我國改革開放的特殊產物，指的是進入城市務工但是戶籍仍然在農村的勞動者，他們的工作環(huán)境開始從農村向城市轉變，工作場所由農村耕種到城市務工。

2.創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是一種勞動方式，這種勞動方式需要創(chuàng)業(yè)者運用技術、服務對自我價值進行提升，進而更好地對自己擁有的資源或者將要擁有的資源進行合理整合。

3.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個系統的概念，可以從兩個層面進行理解。第一，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種返鄉(xiāng)行為，在長期的城市務工實踐中，農民工體會到了城市的不容易和壓力，開始意識到城市并不是他們的立足扎根之地，最終選擇離開務工的城市，返回自己的家鄉(xiāng)。第二，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種創(chuàng)業(yè)行為，指的是在城市務工的農民工學到了一些能夠獨立創(chuàng)業(yè)的技能和經驗，然后他們想改變工作的環(huán)境，回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而來實現自我的夢想，這部分創(chuàng)業(yè)農民可以說是農民工群體中的積極分子，他們逐步成為創(chuàng)業(yè)堅強的后備力量，為社會主義新農村建設注入全新的活力。

二、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困境

創(chuàng)業(yè)并非易事，農民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨著諸多的困境，盡管政府采取了一系列引導措施，使農民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了改善，但是還不盡完美。

1.創(chuàng)業(yè)資金困境

創(chuàng)業(yè)資金是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關鍵所在，也是創(chuàng)業(yè)能否取得成功的關鍵所在。然后，農民工貸款困難、原始資金短缺已經成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)巨大的障礙。相關數據調查顯示，87%的農民工認為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難題是資金，在投入創(chuàng)業(yè)資金的來源中，超過50%的資金是個人的，私人借貸超過20%，剩下的就是銀行貸款和政府補助資金，其中銀行和政府資金不足30%。一直以來，各大銀行的側重點在城市，農村更多的是小額貸款業(yè)務，給予農民尤其是農民創(chuàng)業(yè)的資金很少，因為他們對農民工創(chuàng)業(yè)的成效沒有太高的信心，再加之農民工缺少必要的抵押物，所以銀行不愿意貸款給農民，這樣就對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造成了巨大的影響。

2.自身條件困境

農民工長期在外務工，他們雖然比傳統的農民工有著較為前衛(wèi)的思想和先進的工作經驗，價值觀和人生觀念有了一定的轉變，但是他們自身存在著很多局限。首先，受教育程度普遍低。農民工大部分都是初中甚至初中以下的文化水平，這就導致了他們在城市務工中很難形成良好的創(chuàng)業(yè)思想和管理思想，很難對自己的工作進行總結，影響創(chuàng)業(yè)思想的形成和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。其次，創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性。對于農民工而言，創(chuàng)業(yè)是一個新鮮的名詞，對很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工來說，創(chuàng)業(yè)也是第一次嘗試，基本屬于“摸著石頭過河”，存在很大的隨意性和盲目性。很多創(chuàng)業(yè)的農民工并沒有創(chuàng)業(yè)的思想儲備，沒有抵抗創(chuàng)業(yè)失敗的能力，往往會造成創(chuàng)業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。再次，思想缺乏前瞻性。很多參與創(chuàng)業(yè)的農民工只是頭腦發(fā)熱，沒有前期對創(chuàng)業(yè)項目的了解，對創(chuàng)業(yè)沒有充分的準備，當創(chuàng)業(yè)開始之后，一旦出現問題，創(chuàng)業(yè)就會產生困境。

3.政府引導缺失

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅需要充足的資金，需要農民工個人的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)激情，同時也需要良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，而創(chuàng)業(yè)氛圍的構建離不開政府的正確宣傳和引導。一方面，在農民工職業(yè)培訓層面，政府的主導作用發(fā)揮得不夠明顯，沒有為農民工創(chuàng)業(yè)搭建更好的平臺，目前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更多的靠自己的經驗，相關平臺引導不足，另一方面，地方政府對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導還不夠深入，政府指導作用還不夠強化，這給農民工創(chuàng)業(yè)者造成了一定的心理困境，抗風險能力大大降低，創(chuàng)業(yè)過程危機重重。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大都是以非組織化的方式進入市場的，他們的規(guī)模小、結構單一、抗壓能力差，只有政府不斷強化引導，給予他們一定的管理經驗和專業(yè)技能培養(yǎng)，才能夠達到事半功倍的成效。

4.農村基礎設施落后

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要完善的農村基礎設施，比如，土地、電力、水利、交通、技術等，與城市相比，農村在基礎設施建設方面還存在很大的缺陷。首先，用地問題凸顯。在耕地保護制度日益嚴格的情況下，很多農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)找不到合適的創(chuàng)業(yè)地點或者廠房，直接影響著企業(yè)的發(fā)展和擴大再生產。其次，交通不便利。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，道路路況非常差，區(qū)域之間的聯系不夠緊密，在一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。再次，人文環(huán)境差。人文環(huán)境是影響農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成敗的關鍵因素，很多地方的社會治安不到位，農民工對治安問題憂心忡忡，這不僅會造成農民工自創(chuàng)企業(yè)的財產損失，同時也限制了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策分析

在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)政策的引導下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正釋放著巨大的活力和潛力，開始成為新農村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力，因此，找到制約農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素，提出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策不僅能夠解決農民工的就業(yè)問題，同時也能夠為城鎮(zhèn)化建設貢獻力量。

1.提高農民工的創(chuàng)業(yè)能力

首先，加大對農民工的創(chuàng)業(yè)培訓。農民工的受教育程度比較低，創(chuàng)業(yè)所需要的技術和能力嚴重不足，這就需要對農民工尤其是有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識的農民工進行培訓，在培訓中不僅要讓農民工了解最新的創(chuàng)業(yè)思想和創(chuàng)業(yè)前景，還應該邀請專業(yè)人士對農民工進行培訓，讓農民工逐步形成完善的創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)思路，定期進行心得交流，專門對農民工創(chuàng)業(yè)的技能進行培養(yǎng)，通過不同角度進行學習，提高農民工的整體素質。其次，采取多種形式，提高農民工創(chuàng)業(yè)水平。可以采用競賽的方式，定期、不定期對農民工進行知識測評，評選出優(yōu)秀的農民工到企業(yè)進行掛職學習，學習創(chuàng)業(yè)必備的知識和技能，為今后的自主創(chuàng)業(yè)奠定重要的基礎。再次，鼓勵優(yōu)秀的管理人員、技術人員與創(chuàng)業(yè)農民工進行對接，為了提升農民工的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平，政府應該組織優(yōu)秀的企業(yè)管理人員和技術人員到農村，與創(chuàng)業(yè)農民工進行對接，把處于盲目狀態(tài)的農民工帶到創(chuàng)業(yè)的軌道上，把自己在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題和解決的思路告訴農民工，幫助創(chuàng)業(yè)農民工成功創(chuàng)業(yè)。最后，政府應該在農村引入職業(yè)技能認證。政府應該在農村引入職業(yè)技能培訓，在農民工群體里掀起學習風潮，讓農民工有動力去學習新技術、新能力，把自己擅長的技能應用到創(chuàng)業(yè)中，提高創(chuàng)業(yè)的整體水平。endprint

2.提高政府的引導力度

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離開不政府的大力支持，2015年，《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》和《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）明確指出：要進一步做好農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行引導，提供一切可以提供的幫助。首先，要加強農村基層服務平臺建設。進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺和農村綜合信息平臺建設，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的基礎，不斷推動信息入戶，鼓勵和引導電子商務交易平臺的開拓，帶動返鄉(xiāng)人員進行網絡創(chuàng)業(yè)。其次，積極引導創(chuàng)業(yè)農民工進行培訓。政府應該緊密結合返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的現實情況及特點，編制合理的針對農民工的專項培訓計劃，整合地區(qū)的培訓資源，采用網絡互動、機構面授等形式對農民工進行培訓，提高農業(yè)培訓的可獲得性，并且要給予受培訓農民工一定的培訓補貼，頒發(fā)榮譽證書，不斷提高農民工的個人能力和創(chuàng)業(yè)水平。最后，不斷完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中介服務體系。政府應該從地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的實際出發(fā)，集合電子商務憑條、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、培訓機構、社團組織等，建立完善的中介服務體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供市場分析、專業(yè)輔導等，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工改善企業(yè)管理，不斷提升市場的競爭力，為農民工創(chuàng)業(yè)奠定重要的基礎。

3.強化農村的基礎設施建設

首先，要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供創(chuàng)業(yè)基地，把農民工創(chuàng)業(yè)納入到整個城市的規(guī)劃中，不斷強化基礎設施建設，解決農民工創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，為農民工創(chuàng)業(yè)提供重要的基礎。其次，要進一步優(yōu)化農民工創(chuàng)業(yè)的農村環(huán)境。不斷優(yōu)化行政審批流程，允許一些非等級性的實體經濟的存在，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工進行季節(jié)性經營，為農民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。再次，政府應該引導農民回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步完善城鄉(xiāng)一體化的進程，為了能夠讓農民回到自己的家鄉(xiāng)，政府應該為農民工創(chuàng)造良好的農村環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)農民工能夠安心創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。最后，要不斷提升農村的信息化建設。隨著互聯網技術的深入發(fā)展，提高農村的信息化建設尤為重要，政府應該積極引導培養(yǎng)一批高素質的農民信息人才，培養(yǎng)一批能夠與信息化社會接軌的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工團隊，讓農民工成為農村信息化建設的主力軍，強化城鎮(zhèn)化建設，為農民工創(chuàng)業(yè)提供必要的準備。

4.提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的積極性

政府必須采取措施提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的創(chuàng)業(yè)積極性。首先，加強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度。對于外出務工的農民工而言，創(chuàng)業(yè)是一個非常陌生也很難接受的事物，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工只有少數，所以說，必須加強宣傳，政府可以組建宣傳團隊，定期、不定期地在農民工群體中宣傳，介紹創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)思路，讓更多的農民工了解創(chuàng)業(yè)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。其次，要制定相應的獎勵措施。政府應該根據地區(qū)實際情況制定合理完善的獎勵措施，鼓勵更多的農民工進行創(chuàng)業(yè)，比如，可以進行貸款免息優(yōu)惠、給予免費創(chuàng)業(yè)培訓、給予創(chuàng)業(yè)補貼等，讓更多的農民工走進創(chuàng)業(yè)的團隊中。

四、結語

吉林省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中在創(chuàng)業(yè)資金、農民工自身素質、政府引導、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及農村基礎設施等方面存在著障礙，政府應該從提高農民工的創(chuàng)業(yè)能力、提高政府的引導力度、提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的積極性以及強化農村的基礎設施建設等方面入手，積極引導和幫助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農村經濟發(fā)展，共建和諧社會。endprint