貴陽市建筑業大數據服務平臺建設探索與實踐

耿乙峰

摘 要：隨著網絡信息技術的普及和發展，大數據服務平臺也悄然而生，本文以貴陽市為例，對建筑業大數據服務平臺建設進行分析和實踐。

關鍵詞：建筑業；大數據服務平臺；建設；實踐

1 項目背景

發展大數據產業是貴州省實現后發超越的創新性產業方向，是貴州省實現產業轉型和新型工業化的戰略選擇，是貴州省統籌經濟發展與生態文明建設的必由之路。大數據產業將成為貴陽市承載的主要產業形態，成為貴州省戰略性新興產業的主攻方向，成為未來貴州省的重要經濟增長極。

2 項目現狀

貴陽市建筑業大數據服務平臺以建設工程安全質量的監督管理為核心，有效進行全局的控制管理，實現信息資源共享，進而提高安全質量監督的工作水平和工作效率，實現全面的質量管理。

3 大數據服務平臺總體設計情況

3.1 設計原則

建設貴陽市建筑業大數據服務平臺項目要高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效率運行。

嚴格遵循以下建設原則：①全局規劃，明確目標。貴陽市住建局統一制定規劃，明確項目建設各個階段的目標、步驟、方法、標準，做到有的放矢；②領導關注，組織保證。各級工程質量監督管理部門要根據本地區的實際情況建立健全相關制度，為項目建設提供相應的組織保障，保證項目建設的持久性和連續性；③整合資源，高效實用。項目建設充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，加強整合，促進各級政府聯合建設，達到互聯互通、信息共享的目的，使有限的資源發揮最大的效益；④統一標準，保障安全。在國家統一的標準與指導意見下實施，各種建設都要遵循國家標準；⑤整體設計，分步實施。按照各地區的實際情況分層次、分階段的穩步推進；⑥切合實際，強調實用。在不同的實施階段突出不同的重點。前期階段集中于建設工程質量監督管理。長遠目標是實現建設行業的管理大集中、大聯網、大協同；⑦共享協同、模式創新。通過運用網絡手段，配合與推動政府體制改革，優化整合公務流程以及建立信息的共享機制，構建一個“上傳下達、左右聯動、共享協同、高效運作”的新型政府工業管理模式；⑧先易后難、效果優先。項目建設過程中，采取分步推進，取得經驗后再擴大介入范圍的工作方式。根據各地區的實際情況，選擇基礎較強的地方企業進行試點運行。

3.2 總體設計指導思想

①統一規劃。堅持統一規劃、頂層設計、整體推進、系統實施，防止各自為政、分散重復建設。②統一標準。制定統一的技術標準規范。③統一建設。全市要聯合共建、密切協作。④統一維護。由委托的技術維護機構統一負責網絡和應用系統的運行維護。

3.3 建設目標

建立以項目庫、人員庫和企業庫、設備和行為五大基礎數據庫為基礎，以單位管理、質量管理、安全管理等工程質量安全監管系統為主干，形成行業的誠信記錄。以政務OA為樞紐，以形成全市建筑業大數據為目的，最終實現建筑業的大數據為政府、企業和整個行業服務。

3.3.1 建立全市的建筑行業基礎數據庫

通過企業資質、行業人員的登記系統。以信息化的手段來管理行業企業和從業人員，形成基礎數據的同時也是規范市場的過程，數據信息化將帶來管理的高效和信息獲取的簡易。這個基礎數據庫的形成，也為后面的監督管理和行業企業和人員誠信體系的建立打下了基礎。

3.3.2 建立全市工程質量安全監督信息數據庫

利用計算機軟件及網絡技術，建立市、縣（區）建筑業管理系統。統一全市建設工程質量監督管理程序及規范標準，系統納入全省建筑市場誠信管理平臺統一管理，與誠信管理平臺進行數據交換。實現全市建筑業基礎數據的形成，從而為建筑業大數據的近一步發展提供幫助。

建立貴陽市建設工程質量監督信息數據庫，實現監督工作信息化管理、工程質量相關責任主體和執業人員信息共享、數據統計自動化。

3.3.3 建立全市行業誠信管理評價體系庫

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。社會對信用服務產品的需求日益上升，信用服務市場規模不斷擴大。為科學、公正地綜合評價貴陽市建筑市場行為，維護貴陽市建筑市場的正常秩序，建立市場準入管理機制，完善市場管理體系，確保建筑業企業依法進行工程建設活動，建立貴陽市建筑市場誠信管理系統，依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息。推進工程建設市場信用體系建設。加快工程建設市場信用法規制度建設。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，實現工程建設項深入開展工程質量誠信建設。

3.3.4 建立全市建筑業大數據服務

建筑業大數據庫的形成，最終要將其應用到更廣泛的領域。不僅僅是政府使用，根據政府數據公開辦法，老百姓也通過查詢平臺了解他們想了解的信息。企業、從業人員也可以通過大數據服務平臺及時獲知政策和行業動態。政府通過大數據的形成，將獲得更準確、及時、全面的行業信息，從而為制定政策提供了數據保障。

3.4 建設意義

3.4.1 提升工程質監、安監業務管理能力

建立建筑市場監督管理信息系統網絡，逐步完善數據交換體系，形成實時監管信息系統，實現對建設工程全面、及時、有效的監管，以提高政府的管理效率和管理水平。實現政府宏觀管理、宏觀決策的科學化。

3.4.2 方便企業辦事，加強職能部門服務水平

一是政務審批大廳，使進入大廳的申報材料真實可靠，減少辦事人員到政務大廳補辦材料的環節；二是利用信息化手段加強行業監管，提高工作質量和工作效率。促進行業監管和服務工作。

3.4.3 促進建設領域和建筑市場的健康良性發展

強化政府監管職能，整頓和規范建筑市場，減少和遏止違規現象的發生，提高政府宏觀調控的科學性。

3.4.4 打造建設領域“權利陽光”政務平臺

以建立“辦事服務大廳”為契機，從建立健全制度入手，逐步走上依法、公正、透明、高效的行政審批服務之路，讓權利運行在陽光之下。

3.4.5 建筑行業信息化監管平臺

建筑業大數據服務平臺是一個以建設工程安全質量的監督管理為核心，按照安全質量監督檢查的工作程序和工作方法，通過實施完全信息整合的一體化解決方案，以國家、部委和貴州省地方與建設工程安全質量有關的法律法規、行政文件、規程規范、強制性標準等為基礎，以WEB開發技術、無線通訊技術、數據庫技術、多媒體影像技術、數據采集技術、移動互聯網技術、嵌入式軟件技術等，實現工程報監、任務劃撥分配直至工程安全質量信息的采集、存儲、傳輸、管理等各個環節的全面信息化、自動化，形成一個向導型、智能化的業務體系，既可以方便快捷地完成具體監督任務，又可有效進行全局的控制管理，實現信息資源共享，進而提高安全質量監督的工作水平和工作效率，實現全面的質量管理。

3.4.6 政務信息化監管平臺業務子系統

平臺內容包含保障平臺支持、行業數據中心、輔助工具及監管手段、數據交換及工作流、發布公示體系等內容。平臺之上的業務系統采用當今先進的計算機網絡技術及電子通訊技術進行建筑工程質量監督數據的動態管理，以互聯網作為信息收集與傳輸的通道，通過網絡發布最基本的質量監督管理信息，起到社會監督的作用，并建立起質量監督與行業的信息數據庫。

這些業務系統包括：①單位管理：監督機構及人員管理系統、建設工程質量誠信信息系統、建設行業協同辦公系統（模塊化）；②安全管理：安全監督動態管理系統、三類人員安全生產審核系統、起重機械備案登記管理系統、特種作業人員管理系統（模塊化）、危險性較大的分部分項工程安全監管信息系統、建設工程項目管理系統（模塊化）；③質量管理：質量監督動態管理系統、保障性住房大檢查系統、優質建設工程申報管理系統；④檢測管理：檢測監督管理系統、建設工程檢測數據上傳監控系統、地基基礎檢測管理系統；⑤備案管理：建設工程備案管理系統；⑥視頻監督：建設工程安全質量遠程視頻監管系統；⑦誠信評價：誠信評價系統。

3.4.7 建設行業基礎信息數據庫

標準數據庫建設是信息化建設的基礎及核心工作，也是電子政務系統正常運行的核心保障。按照“一數一源，共建共享”的原則，通過原始資料入庫、基礎數據核對、系統采集整合的方式逐步積累，所有數據將實現全省建設主管部門共享。

3.5 建筑業大數據服務平臺特色

建筑業的大數據是更多維度的數據，能給政府、行業、甚至是普通百姓帶來大數據形成的服務。為更廣闊的建筑業大數據服務平臺建設提供了堅實的基礎。

3.5.1 建筑業大數據應用廣泛

建筑業大數據系統整合各大子系統數據信息，針對不同服務對象，篩選出特定數據，并且根據多種模式融合這些數據，直觀地為服務對象展示出他們最關注的數據信息。

4 建筑業大數據服務平臺基礎系統簡介

4.1 基礎信息系統

基礎信息庫包括：企業基本信息、企業資質、企業從業人員、企業市場行為信息、信用評價信息數據庫。

建立企業、資質、人員和誠信信息的動態管理機制，并利用多種終端的管理手段，加強市場和現場的聯動，通過網上招投標系統，企業和人員在招投標過程中的活動，其信用記錄動態記錄，動態量化，并在招投標活動中加以參考和應用，進而逐漸引導行業自律，營造良好的市場氛圍。

4.2 質量安全監督系統

4.2.1 系統概述

建筑業質量安全監督動態管理系統是一套對質量監督、安全監督、質量安全監督查詢、DVR視頻、樁基檢測管理、檢測機構資質等進行動態監管的業務系統。主要功能包括：監督站質量監督、監督站安全監督、參建方質量監督、參建方安全監督、質量監督查詢系統、DVR視頻管理、樁基檢測方案＼報告審批、檢測資質管理等，為參建方、工程監督機構、檢測機構提供業務從質量注冊、到工程竣工、檢測報批、備案、出示檢測報告等業務，另外也為檢測機構提供的機構資質、人員資質、技術人員結構、資質申請、資質變更、儀器設備提供管理，還為工程檢測合同、試驗數據監管提供管理。

4.2.2 工程質量安全監督系統功能

4.2.2.1 監督工程質量安全注冊

①網上報監。建設單位可在網上進行工程質量安全監督注冊。采用加密鎖驗證權限。安全可靠；②報監資料掃描件上傳；③報監材料的審核。

4.2.2.2 質量安全過程監督

整個質量安全的監督過程，都通過網絡：①監督抽查公共信息；②按照國家標準法律法規進行監督檢查；③按照工程專業類別進行監督檢查；④自動生成問題整改通知單；⑤各方參加單位協調辦公。

4.2.2.3 標準化行政處罰流程

系統對行政處罰管理按照以下流程進行處理：行政處罰立案、行政處罰立案審核、行政處罰立案審批、處罰意見審批、行政處罰決定書、行政處罰結案審批等。處理流程標準化、嚴格化。

4.2.2.4 為誠信庫提供參建單位的違法信用記錄

系統會根據日常監督檢查過程中各方參建單位的違法、違規和違法強制性管理條例情況自動產生不良信用記錄。對各方參建單位建立了信用體系庫。系統也可以結合管理部門現有的誠信系統進行接口開發，從而為完善政府的誠信系統提供更多的依據。

4.2.2.5 統計臺賬

系統可自動生成和監督業務相關的全部臺賬，并提供豐富的數據查詢條件，如：工程名稱、建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、工程地址、工程開工日期等。

并且本系統所形成的臺賬可與EXCEL進行轉換即系統內的臺賬可導出為EXCE格式文件，減少了各科室部門的臺賬上報的大量工作。