農村公路養護管理的現狀與措施研究

周貴青

摘要：農村公路管理養護是一項新生而又繁瑣的工作，涉及面比較廣，縣、鎮兩級人民政府要充分利用農村公路管理養護體制改革政策，認真落實鎮級農村公路管理養護機構人員穩定工作，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。在農村公路管理養護資金方面，緊緊依靠省級補助的管理養護資金是遠遠不夠的，縣、鎮兩級人民政府每年應安排一定比例的財政資金用于農村公路的管理養護和大中修工程，保證資金來源的穩定性。鑒于此，本文主要分析農村公路養護管理的現狀與措施。

關鍵詞：農村公路；養護管理；措施

1 目前農村公路管理養護中存在的主要問題

1.1 農村公路養護意識不足，主動性差

目前，農村對做好農村公路管理養護工作重要性認識不足，重建設輕管養的思想依然十分嚴重。沒有樹立起“建設是發展、管理養護也是發展”的科學發展觀。只想著要求交通部門多修路，沒有考慮如何管理和維護修好的道路，導致對農村公路管理養護工作不到位，主動性不強。主要表現在：①鄉鎮（村）對農村養護管理認識不一，邊遠的鄉鎮（村）希望將公路修好養好，帶動老百姓脫貧致富，養護積極性高，而道路條件好的則養護積極性較差。②農民愛路護路意識差，隨便在公路兩邊控制區修筑建筑物、堆放砂石料，使公路的路容路貌臟、亂、差的問題得不到解決。③對做好農村公路管理養護工作認識不足，主動性不高，從而導致農村公路養護管理工作滯后。

1.2 管理機構力量薄弱，影響農路管養工作正常開展

很多農村地區縣鄉兩級農路管理機構為臨時設置，沒有列入編制。縣級農路管理日常工作由縣交通主管部門或縣公路管理機構開展，而從事此項工作的人員少，裝備差，辦公設備也較為缺乏。鄉鎮農村公路管理人員大多為兼職人員或鄉聘人員，變動頻繁，缺少專業技術人員。而養護人員多為公路沿線村民，普遍年齡大、文化低、責任心不強。

1.3 缺乏必要資金保障

雖然國家對農村公路護養提供了一定的補助，但資金投入仍然不足，部分地區自籌資金困難，有些鄉鎮政府甚至未把農村公路養護管理列入資金預算，還有一些政府部門經常出現資金不到位的情況，導致用在公路養護上的資金較少，致使農村公路養護管理各項措施難以貫徹實施，造成農村公路管理落后，路面質量差，抗災能力弱，增加了公路運行的危險性，有時交通中斷，不能正常發揮公路的暢通功能。

1.4 缺乏專業化養護管理隊伍

農村地區面積遼闊、經濟區域分布較散，絕大部分的村級公路仍由農民承擔養護工作，而且專用養護設備比較缺乏，導致農村公路的養護水平低，路面質量差。農村公路配備管理人員嚴重不足，路政管理力度較弱，無法及時發現與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農村公路損壞速度。

2 加強農村公路養護管理措施

2.1 加強領導 建立機構

為基本建立符合農村實際和社會主義市場要求的農村公路管理養護機制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化，可以成立由縣交通局局長任組長，分管農村公路管理養護工作的副局長任副組長，各鄉（鎮）農村公路養護站為成員的農村公路管理養護領導機構，負責全縣農村公路管理工作。由于建立強有力的組織機構，為農村公路養護管理工作的開展，奠定堅實的基礎。

2.2 擴展資金來源

針對農村公路養護資金匱乏的問題，應遵循政府投入為主，多渠道籌資，專款專用，強化監管的原則。各級政府應該加大資金投入，將養護資金列入財政計劃并落實到位，多方面開辟籌資渠道，加強相關經濟部門和交通管理部門對道路維護的資金投入，確保養護環節中的資金能維持正常支出，建立監管機制確保公路養護資金的安全運行，制定合理的資金使用規劃，提升資金的使用效率。

2.3 重視安全養護 加大宣傳護路工作

結合村莊整治、創建文明村工作，進一步實現“一路一品、一村一景”的公路美化目標。②以落實好農村公路安保工程為龍頭，圍繞路基、路面、橋涵、安保防護工程及整治公路兩側違章建筑為中心，大力提高農村公路養護標準，向進一步達到“暢、潔、綠、美、安”而努力。另外，加大宣傳共同參與養護意識，通過廣播標語、黑板報、宣傳等方式對《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律法規進行廣泛的宣傳，提高干部和村民養路、護路的意識和自覺性，改善公路沿線住戶村民亂丟垃圾、亂堆亂放等不良現象，提高村民對道路的“建、管、養”意識。有效地防范農村公路交通事故，進一步提高廣大群眾的愛路、護路、養路意識，營造良好的養護管理氛圍。

2.4 注重培訓 提高養護員工技術業務素質

公路養護水平的好壞，員工的素質是關鍵。因此，我站采取各種形式，抓好職工培訓工作。一方面，可以通過抓好集中辦班培訓來提高職工道德、技術、業務素質。為使培訓不流于形式，我們在集中辦班上請懂行的專業技術人員進行講課。同時應該制定嚴格培訓制度，對取得好成績的人員進行現金獎勵，對不及格的罰當月部分工資。另一方面，還可以開展答題和進行競技比賽的形式提高員工們的業務水平。

2.5 健全養護與管理機制

健全農村公路養護與管理機制，建立有理有據、合理合法、獎懲分明、人人守則的農村公路養護管理格局。要加強農村公路養護與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長期有效的管理機制。交管部門是公路建設與管理的主要責任部門，制定出一套完善的、具有針對性的、合理性的公路養護與管理制度；并出臺嚴格的、有量化依據的質量監督評斷標準；明確公路養護人員及管理人員的工作范圍、權限、考核標準、獎懲制度等。

3 結束語

總之，農村公路是建設與發展我國農村經濟主要的基礎設施，其承擔著溝通城市與鄉村，連接農產品與市場的重要任務，主要為農牧業和農民群眾服務。但是農村公路養護發展明顯滯后，現有的養護體制存在諸多問題，因此從實際情況出發，養護體制的完善建立是十分必要的。

參考文獻：

[1]穆娟.我國農村公路養護管理體制優化研究[D].長安大學，2015.

[2]李兵.農村公路養護管理問題研究[D].陜西師范大學，2015.

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