“互聯網+”時代政府治理能力提升研究

【摘要】：“互聯網+”的出現是人類技術上的一大革新，“互聯網+”的思維方式契合服務型政府的建設，為政府治理能力的提升帶來了新的機遇，但同時也帶來了很大的挑戰。政府必須找準自身定位，明確認識自身存在的問題，積極創造互聯網環境，維護網絡信息安全，加強法律法規建設，促進自身治理能力的提升。

【關鍵詞】：“互聯網+”；服務型政府；治理能力

黨的十八屆五中全會提出以“互聯網+”行動計劃推動政府治理能力創新。“互聯網+”的出現，對政府治理能力的提升來說既是難得的機遇，又是巨大的挑戰。

一、“互聯網+”時代對政府治理能力提升的新要求

“互聯網+”是指將互聯網跟傳統行業相互融合催生出新的產業模式。這里的“+”不僅僅是“+”互聯網技術，更重要的是“+”互聯網思維、互聯網理念、互聯網模式、互聯網基因。

在傳統的政府治理模式中，政府各層級、各部門之間是完全獨立的，各司其職、互不干擾、以部門利益為重，不能越級辦事。而在“互聯網+”時代，政府的出發點不再是部門利益，而是社會公眾需求，以為公眾提供滿意的服務為最終目標，強調各部門之間的團結協作，協同治理，最大程度的滿足公眾需求，提高政府工作的效率和服務的精準度。

二、“互聯網+”時代政府治理能力提升的機遇

在如今信息化高速發展的時代，“互聯網+”的出現既是一場技術革命，也為政府治理能力的提升提供了新的機遇。

（一）有助于促進政府治理理念的轉變

在“互聯網+”時代，人民、社會組織、市場便相當于政府的用戶，用戶與提供服務者之間不是控制與被控制的關系，也不是管制與被管制的關系，政府的角色不再是劃槳，政府是服務者，人民是社會治理的主體，政府必須為人民服務，真正做到讓人民當家做主。同時，“互聯網+”時代運用大數據、云計算等一系列先進技術，使政府實現網上辦公，各部門信息開始融合，有利于一系列制度的推進，大大的提高了政府的辦事效率。

（二）有助于促進政府治理結構的完善

“互聯網+”可以實現信息跨界融合，有利于促進政府治理體系和治理能力現代化。政府構建信息網絡，實現各地區無障礙快速交流，避免了以往行政層級過多，在信息傳送過程中出現信息失真、信息滯后等現象，有利于減少審批程序，促進簡政放權，實現信息跨部門共享。人民群眾可以通過微博、微信等一系列網絡平臺實現利益訴求，使政府工作人員更好地做出決策，節省了成本，提高了效率。

（三）有助于促進政府治理能力的提升

“互聯網+”的出現提高了政府處理信息的效率，政府可以通過大數據、云計算等一系列先進技術對突發性事件進行全面監控，實現對突發性事件的事前預測、事中監控和事后有效處理，同時通過媒體實現信息全方位公開，真正做到一切為了人民。“互聯網+”的規模化使信息實現了無障礙交流，一旦政府官員出現問題，信息即刻便會暴露在公眾平臺，掀起輿論狂潮，能夠有效的遏制部分官員的囂張氣焰，降低腐敗發生率。

三、“互聯網+”時代政府治理能力提升的挑戰

事物的存在總是有其兩面性。“互聯網+”的出現為政府治理能力的提升提供了很大的機遇，但也存在著不容忽視的風險。

（一）傳統行政管理模式根深蒂固

我國正處于轉型時期，治理理念不能及時更新，服務意識嚴重不足，傳統的統治和管制的理念依然存在。政府也是“經濟人”，也會追求利益最大化，當“互聯網+”的運行損壞了政府的利益時，政府會出現抵制心態，甚至出現不正當行為，這樣一來，互聯網平等開放、團結協作的思維方式更加不能融入政府的管理模式之中，嚴重阻礙了“互聯網+”對政府治理能力的提升作用。

（二）信息安全存在巨大風險

如今，通過網絡表達自己的權益已成為我國最普遍的民意表達方式。網絡不但具有方便性和快速性的特點，并且可以匿名，這一特點使人民表達意見不再受束縛，增加了其意見的真實性。政府網站除了可以公開的信息之外，還存有機密信息，一系列高科技的出現增加了黑客入侵的幾率，使得木馬病毒得以肆虐，一些不法分子為了自身利益不惜竊取國家機密，危機國家安全。

（三）法律法規明顯滯后

目前我國關于互聯網方面的法律很少，國家層面的僅有兩部：《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》。由于立法存在空白，使得中央政府和地方政府之間出現脫節，地方政府擁有相當大的自由裁量權，在執行過程中可能會出現監管不力的現象，甚至激發出腐敗行為的出現。

四、“互聯網+”時代政府治理能力提升的路徑選擇

面對“互聯網+”時代，政府必須順應時代發展的潮流，努力克服自身困難，從實際出發，本著一切為了人民的根本理念，積極促進改革，采取一系列有效的措施。

（一）積極引進互聯網思維和環境

互聯網思維強調平等協作、開放共享，這一價值觀念與服務型政府的建設不謀而合，政府要想實現服務型政府的轉變，必須創造一個良好的互聯網環境。要使互聯網思維融入到政府部門中，促進行政人員價值觀念的轉變，使行政人員逐漸習慣用互聯網辦公，真正融入到這一環境當中去。行政人員要通過互聯網加強與民眾的互動，通過微博、網站等一系列網絡平臺為人民服務，同時自覺接受人民的網上監督，形成一個開放共享的合作平臺。

（二）建立完善的網絡信息安全系統

“互聯網+”存在信息外流的風險，可能對政府甚至國家造成極大的損失。因此，政府必須做好信息保護工作，一方面要積極促進技術發展，做好防火墻，防止信息的泄露，加強信息的監管工作；另一方面，對待圖謀不軌不法分子，要制定強有力的懲罰措施，一旦抓住要嚴厲打擊，做到對外公開，以儆效尤。

（三）加快推進法律法規建設

作為“經濟人”的政府，面對權力和利益的誘惑可能會以權謀私，因此加強法律法規建設迫在眉睫。一方面要加快網絡治理方面的法規建設，保證網絡運行流程有法可依，彌補這方面的法律空白，不給不法分子可乘之機；另一方面，要加強監督，完善監督體系，一旦發現權力濫用行為，要采取強有力的懲罰措施，做到雙管齊下，這樣才能是有效提升政府的治理能力。

五、結語

“互聯網+”的出現是一場技術革命，是促進經濟發展的點金石，同時對政府改革來說也是一次機遇和挑戰。政府必須從實際出發，一方面對“互聯網+”要有全面的認識，積極順應時代發展的潮流，接納這一新生事物；另一方面要采取積極的應對措施，要利用好新技術而不是被其利用，從實踐中認識不足，不斷促進自身治理能力現代化，真正做到為人民服務。

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作者簡介：張楊子（1993-），女，河南南陽，在讀碩士研究生，陜西師范大學哲學與政府管理學院，專業：行政管理，研究方向：公共部門管理與創新機制研究。