社會主義市場經濟體制下新型政商關系的構建

李上

【摘要】建立良性的政商關系對于社會的全面發展和社會和諧起著至關重要的作用。新型的政商關系在社會主義市場經濟體制下，相比于以往發生了許多改變。這些變化使兩者之間的關系復雜而又凸顯矛盾。

【關鍵詞】社會主義 新型政商關系 經濟體制

一種良性政商關系的建立對于一個國家的經濟發展而言十分重要，我國經濟的發展從以往的政府主導轉變為市場主導型經濟，社會對于政商關系的關注也達到了前所未有的高度。政商關系一直以來都是經濟社會發展的一大難題，同樣也無法避免。建立新型政商關系，是非公有制經濟發展的需要，同樣也是當前政府開展工作的需求。

一、政商關系的演變過程

（1）經濟體制在政商關系中得到體現，而政商關系的新變化有沒有可能影響推進經濟體制的改革。新中國成立1949年到改革開放前1978年，這段時間的經濟成分的構成比較復雜，多種經濟方式共同存在，其中包括國營經濟、合作社經濟、個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟。在這個階段，私營經濟沒能更好發展，1956年社會主義改造完成過后，私營經濟基本消失。從1956到1978年的時間，沒有了私營經濟，“商業”的內容就更為簡單了，政商關系單一，僅僅針對國營和集體企業的關系，于是在這段時間內的政商關系是指政府和國有企業之間的關系，這種表現是由我國的經濟成分單一的狀態造成的。這段時間內，中央和地方政府的權利進行劃分，一些中央的部屬企業下放到地方。這種方式利弊同在，管理起來無法有針對性有效管理，但同樣也對地方的生產積極性有一定的幫助。無論是地方還是中央管理企業，于政商關系而言，企業并沒有自主權。表面上的和平，基本是由于政商關系之間的從屬關系決定的，但是隨著經濟社會的不斷進步發展，表面的和平也開始出現了一定的裂縫。資源配置的不合理造成了一系列的不良反應，國有企業依據優勢卻不作為，社會成本過高，都成了社會發展的絆腳石。雖然進行了一系列的整治，“但都只限于調整中央和地方、條條和塊塊的管理權限，沒有觸及賦予企業所有有業自主權這個要害問題，也就不能跳出原有的框框。”一般角度而言，宏觀層面來說指的是政府和企業的關系，縮小到微觀層面來看，是企業家與官員之間的關系。從這個角度看，政商關系所涉及的對象也可以看作是政府與企業、國家官員和企業家之間的關系。

（2）改革開放1978年之后到現在是政商關系的第二個階段，鄧小平曾在1978年強調過關于放權企業，加大地方的權利，對于經濟改革“放權處理”，加大企業的利益。劃分清楚黨政與企業之間的關系，解決企、黨、政之間的關系。帶動社會經濟的發展必須要使三者之間保持一定的聯系，提高經濟效率，合理的政治經濟互動都于此相關。伴隨著經濟體制的不斷改革，政商的關系和內涵也在不斷的發生變化，尤其是在現在的經濟和政治發展并不完善的情況下，政商關系即便是不和諧也不足為奇了。“政商關系一旦走入歧途而演化出泛濫成災的金權政治現象，其給社會發展帶來的災難性影響也是巨大的。”政府和企業之間的關系從權利和利益之間開始。造成政商關系開始畸形的原因是多方面的。

二、分析目前我國政商關系的現狀

（1）市場經濟的發揮作用小，全面深化改革中要做到經濟體制的改革，就要處理好政府與市場之間的關系，就意味著要處理好政商關系。市場在經濟生活中所發揮的作用已經超過了政府的作用，政府沒能跟上發展的腳步，對市場經濟的發展沒能起到積極的作用，制約著發展。一直以來的政府思維模式沒能跟上時代發展的步伐，甚至已經有了固有的思維模式。對于經濟的發展做不到放權處理，唯恐丟失權利。除了這方面的因素外，更主要的方面在于，市場經濟的發展速度過快，許多官員來不及做出及時準確的反應，更甚至是商人的趨利，勾結官員謀求優勢，便造成了今天依然存在的官商勾結、權利貼現、權錢交易等一系列現象。

（2）政府對于權力的把控不清，緊握權力，這也是其中的一個原因。改革開放以來，雖然已經建立了市場經濟體制，但是并不完善，經濟仍然以政府為主導。雖然政府的管理是經濟發展過程中至關重要的一部分，但依舊要劃分清楚權利的界限。由于對界限的不清晰，導致政府在經濟發展中管的太寬，手伸的過長，沒能發揮應有的積極作用，反而使一些官員和商人有機可乘，鉆空子。

鄧小平南方談話之后的經濟發展中，把轉變政府職能和建立現代企業制度放在首要位置，這時的政商關系已經觸及到核心內容。在以后的政商關系的發展中焦點逐漸轉移，從利益分配到政府與市場關系的界定轉移。我國政商關系的發展與改革開放和建立社會主義市場經濟體制的發展相輔相成，互為表里。直到今天，政商關系和社會的發展同步發展，已經不再像之前那樣復雜了。

政商關系本應是為社會的發展共同服務的，但在社會和民眾所關心的方面，官商勾結、權錢交易似乎占據很大的方面，這些負面的評論在人們的心中給政商關系蒙上了一層灰紗。這也剛好說明在很長一段時間內我國的政商關系是不正常的，這些現象曾大量存在著。政府與企業之間的利益交換看似各取所需，但實際是并沒有最終的受益，這些現象的長期循環，使政商關系從此走上了一條惡性循環之路。政府對市場的干預使市場自身的能力越來越差，因為越差所以政府更來干預，導致越干預越差。市場環境遭到破壞，惡性循環不斷。

（3）社會主義市場經濟體制下新型政商關系，首先是要建立在社會主義市場經濟體制框架下的，其次是要受到法律約束和公眾監督的政商關系。構建新型政商關系是一件長期且復雜的工程，只有把握好政商之間的合理程度才能更好的構建新型的政商關系。政和商必須要在法制的約束下建立一種平等的合作關系。對于政府來說，必須要依法執政、依法行政、法無授權不可為，將權力關進制度的籠子里。同時要認清權利與義務，不能不作為，也不能事事都管，在約束之下有選擇的去管事。對于企業來說，企業必須合法、守法營業、依法納稅。企業應該更重視法律而不是權利，讓法律法規成為推動兩者之間合作的準繩。這將有利于企業的發展和我國的法制建設。

三、總結

新型政商關系的構建，必須符合中國的基本國情，這是一個循序漸進的過程，以法治精神為依據建立官商關系，依法辦事，遵守法律法規，才能使政府和企業贏得雙贏，建立一種健康的新型政商關系。

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