產地環節農產品質量安全輿情發生特點及應對措施研究

董燕婕+趙善倉+李祥洲+郭棟梁+王磊+高磊+張樹秋

摘要：產地環節是農產品質量安全的源頭，也是農產品質量安全負面輿情的源頭。本文通過實地調研和文獻查閱等形式，分析了2013—2015年引發產地環節農產品質量安全輿情的重點品種和重點環節，以“毒生姜”為典型案例，分析了產地環節農產品質量安全輿情的發生發展規律和應對措施。通過以上研究，提出了產地環節農產品質量安全輿情監測和應對的建議，為相關部門的輿情監測和應對提供參考。

關鍵詞：農產品；質量安全；產地環節；社會輿情；發生規律；應對措施

中圖分類號：S126 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2017）08-0150-05

Abstract Production link is not only the origin of agro-product quality and safety， but also the origin of negative public opinion. In this study， through field research and literature consultion， the key varieties and links of agro-products quality and safety public opinion during 2013-2015 were investigated. Taking “Poisonous Ginger” as the typical case， the occurrence rule and countermeasures of agro-products quality and safety public opinion were analyzed. In the end， the monitoring and related suggestions were proposed to provide references for relevant departments.

Keywords Agro-products； Quality safety； Production link； Social public opinion； Occurrence rule； Countermeasure

農產品質量安全是關系國計民生的重大問題，是近年來政府、消費者、生產者和媒體關注的熱點。農產品質量安全輿情指的是以與農產品質量安全有關的事件為核心，通過媒體和互聯網表達和傳播，公眾對在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品是否符合保障人的健康和安全要求所持有的多種情緒、態度、意見和觀點的表達、傳播與互動，以及后續影響力的集合[1]。主要分為三類：安全風險類、謠言炒作類、政策法規類。安全風險類輿情是由于生產者違規或違法操作、使用農業投入品，使農產品質量出現風險隱患，并對公眾健康造成危害或潛在危害的輿情，是產地環節最受關注和多發的農產品質量安全輿情。謠言炒作類輿情多是由于部分網民和媒體記者缺乏農產品生產、消費科學知識，偏聽偏信，以訛傳訛，盲目甚或惡意炒作，導致謠言滋生蔓延，并對相關產業造成較大的負面影響。政策法規類輿情主要包括國家及各級農業部門發表的與農產品質量安全有關的重大決策部署、重要法律法規、制度措施、標準制修訂等，農產品質量安全突發事件的應急處置情況，農產品質量安全監管、檢測、評估和認證等部門及行政執法人員職責履行情況等等[2，3]。在新媒體環境下，網絡作為主要的傳播手段，使得輿情傳播快、數量高發且具有突發性、碎片性及復雜性[4]，即使極個別的農產品質量安全問題事件，也有可能引發輿論的震動。

作為農產品生產的源頭，產地環節包括產地環境、種養殖過程、投入品使用、收貯運及初加工等環節，每一個環節都有可能引發農產品質量安全輿情，從而影響農產品質量安全及相關產業的健康發展。山東省作為農業大省，近年來在產地環節頻頻曝出負面輿情，如“藥袋蘋果”、“甲醛白菜”、“毒生姜”、“膨大劑西瓜”等，涉及的農產品種類多，生產環節多，地域也相對較廣。盡管事后證實很多是謠言、傳言，但經媒體負面渲染所產生的輿情災害仍給山東省相關產業及農村經濟發展和政府公信力造成了十分嚴重的負面影響[5]。

目前對農產品質量安全輿情監測分析的研究相對較少，尤其是對產地環節農產品質量安全輿情的類型、種類、環節、發展規律以及政府應對措施等的相關研究較少。本文旨在通過調研山東省產地環節農產品質量安全輿情發生的重點產品、重點環節及發生和傳播規律等，分析政府在農產品質量安全輿情發生時的應對策略，實現對產地環節農產品質量安全輿情的更好管控，并為產地環節農產品質量安全輿情的監測和應對提出相應的對策和建議。

1 研究方法

本研究采取實地調研和文獻查閱的方法。實地調研以山東省壽光市、安丘市、煙臺市作為主要調研地點，調研對象為五大生產主體（規模化農產品生產基地、生產企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶）和農資店。五大生產主體的調研內容包括產地環境和生產概況；一個自然年內，大棚或大田作物的基本種植情況，包括種植作物類型、種植時間、產量等；農作物種植過程中，肥料（包括有機肥和化肥）、農藥、植物生長調節劑等的使用情況；收貯運過程中的貯存措施和“三劑”（防腐劑、添加劑和保鮮劑）的使用情況。農資店主要調研肥料、農藥、植物生長調節劑、“三劑”的銷售情況。以及其他可能引起農產品質量安全輿情的因素。

文獻查閱采取檢索工具查找方式和參考文獻查找方式，基于中國知網，以“農產品”、“質量安全”、“輿情”為關鍵詞組合搜集相應的科學文章；利用百度、搜狐等搜索引擎查找近年來發生在產地環節的農產品質量安全輿情及相關處置報道。

2 山東省產地環節農產品質量安全輿情發生的重點產品、環節

2.1 重點產品

經過實地調研和文獻查閱得出，由質量安全問題引發的山東省產地環節農產品質量安全輿情主要發生在植物類、畜禽類、水產品類等產品中（見表1），基本與農產品質量安全網絡輿情監測的結果一致[6-8]。2013—2015年，山東省產地環節輿情發生次數整體呈增長趨勢，但各種產品所占比例三年間變化較小。endprint

2.1.1 植物類 2013—2015年，山東省發生的輿情事件中，由植物類產品引發的比例為46.67%～53.57%，是發生次數最高的農產品種類。植物類產品主要包括糧食作物、油料作物、蔬菜、水果及其他經濟作物等。設施蔬菜的大規模發展及其栽培措施的限制，導致蔬菜病蟲害嚴重，農藥使用較多，使蔬菜成為質量安全問題最多的農產品之一，也是植物類產品中引發負面輿情次數最多、種類最多的農產品，其引發輿情事件的主要因素為農藥殘留超標和違禁農藥使用，如青島的“毒韭菜事件”即是由于農藥殘留超標引起的。涉及水果產品的質量安全輿情事件也相對較多，但大多為謠言誤導類輿情，如“藥袋蘋果”事件等，經查實，僅極個別果農采取藥袋處理蘋果，比例微乎其微，未發現有不合格的煙臺蘋果出現在市場上。

2.1.2 畜禽類 自2013—2015年，山東省發生的輿情事件中，由畜禽類產品引發的比例為30.00%～32.14%。畜禽類產品包括雞、鴨、豬、牛、羊等的可食用部分和生鮮乳產品。近年來多發質量安全輿情事件的主要為豬、雞和生鮮乳產品，涉及因素主要為獸藥殘留、致病菌、添加劑等。如“速生雞”、“瘦肉精”事件，主要是由于養殖過程中違規、違法使用相關藥物或化學品引起的；“禽肉沙門氏菌污染”事件主要是由于大眾對相關知識了解較少，再加上媒體的渲染加重了人們對其的恐慌；“三鹿嬰兒配方奶粉污染”事件，則是由于生產企業將工業原料三聚氰胺添加于生鮮乳原料制作嬰幼兒配方奶粉，導致大量嬰兒出現腎結石情況，影響十分惡劣。通過奶業法規政策和標準制度的完善和奶產品檢測技術的提高，監管部門和生產企業共同努力，實現了自2008年來連續7年三聚氰胺檢測合格率100%[9]。

2.1.3 水產品類 自2013—2015年，山東省發生的輿情事件中，由水產品引發的比例為7.14%～13.33%。水產品包括海水產品和淡水產品，涉及輿情事件發生的因素主要為違規使用藥物和添加違禁物質。如“多寶魚”、“涉毒魚”事件主要是由從魚肉中檢測出違禁添加物質硝基呋喃和有害物質孔雀石綠引發的。此外，環境污染或貯運不當造成的有毒物質（致病微生物、重金屬等）、寄生蟲、致病微生物污染等也易引發大規模輿情。

2.2 農產品質量安全輿情的發生環節

產地環節涵蓋了產地環境、種植養殖、收貯運及初加工等整個生產環節，農產品質量安全輿情主要發生在這3個環節（表2）。

2.2.1 產地環境 山東省由于工業“三廢”排放和農業面源污染所引發的產地環境問題日漸突出[10]，易造成有害物質在動植物體內富集，進而影響農產品的質量安全。其中，農田土壤農藥殘留和重金屬超標等因素最易引發農產品質量安全輿情。2013—2015年，平均約3起輿情事件源自于產地環境的破壞。山東省作為全國最大的蔬菜生產基地，化肥和農藥過量施用問題較重，是造成產地環境破壞、土壤和水質量下降的重要原因之一[11]。但土壤、水質等的污染治理是個長期的過程，這期間可能引發輿情的風險仍比較高。

2.2.2 種植養殖環節 該環節中農業投入品（包括農藥、獸藥、漁藥及肥料等）的安全性直接影響農產品的質量安全[12]。因此，違法、違規及過量使用藥物及肥料等造成的化學物質殘留和積累是引發該環節農產品質量安全輿情的主要因素。該環節也是發生農產品質量安全輿情事件最多的環節，2013—2015年發生在這個環節的農產品質量安全輿情事件所占比例均在50%以上。

2.2.3 收貯運及初加工環節 該環節中引發農產品質量安全輿情的主要因素為違法、違規使用防腐劑、保鮮劑、添加劑和違禁添加非食用物質等，是產地環節中發生農產品質量安全輿情第二多的環節，平均在30%以上，如屢次發生在山東省的“甲醛白菜”事件等。目前我國農產品供應鏈基本仍處于分散農戶開展生產、個體商販從事收貯運模式，貯存、運輸、初加工等條件仍相對落后，同時由于農產品生產的季節性、地域性或易腐性等特點，使得該環節存在一定程度的濫用和非法使用添加劑、保鮮劑的現象，影響了相關農產品的質量安全[13，14]。

3 基于典型案例的產地環節農產品質量安全輿情發生規律特點及應對分析

隨著消費水平的提高，消費群體和媒體對農產品質量安全的負面輿情異常敏感并且零容忍，即使一次小的個體事件，通過廣泛的傳播、報道，也可能引發輿情的大規模爆發。輿情發展階段的科學劃分可以幫助輿情應對人員準確研判，找準關鍵節點，及時采取適當的應對措施，降低輿情的負面影響。政府若應對措施不當，如對風險農產品處置不及時、相關涉事人員懲罰不當、監管部門執法不嚴等，均可能激發消費者的負面情緒。本文以“毒生姜”事件為例，探討產地環節農產品質量安全輿情的發生規律特點及應對分析，為防止輿情的不良發展提供參考。

3.1 發生規律特點

產地環節農產品質量安全輿情發展一般分為4個階段：發生期、發酵期、高漲期和回落期[15]。

3.1.1 輿情發生期 是指引發輿情的因素已經存在，媒體初始報道、網絡曝光首貼出現，因為輿情力量累計不夠或缺乏強力觸發點而尚未大規模、大范圍傳播，但是已經具備了成為輿論熱點事件的潛力和特征[16]。

2013年5月4日，央視《焦點訪談》欄目播出的題為《管不住的“神農丹”》節目中指出山東省濰坊市農民在種植生姜時使用劇毒農藥神農丹。事件一經播出，全國各地媒體及網民給予了極大的關注。

3.1.2 輿情發酵期 是指分散的、彼此沒有聯系或者聯系很少的個人意見融合為一類或者幾類被認為“正確”或“準確”的群體意見，從而引發傾向性意見大規模、大范圍傳播的階段。

“毒生姜”事件被央視曝光后，山東省當日連夜派出工作組到濰坊進行現場督導查處，濰坊市相關部門5月5日對全市范圍“神農丹”的使用和銷售情況進行了調查和收繳，與此同時，新華網、中廣網、新京報等相繼追蹤報道了濰坊市對此次事件的調查和處理情況。endprint

3.1.3 輿情高漲期 是指隨著事件發展，有關責任方應對不力，導致輿情數量、內容發生重大變化或轉折，不斷有新的、與事件相關的信息加入到原有的輿情系統中，從而形成更豐富的觀點以及輿情信息數量倍增的階段。

“毒生姜”事件的發酵期為5月6日到5月8日。自央視曝光后，各媒體相繼發布相關報道，群起圍剿“毒生姜”，指出了監管部門在此次事件中監管不力的問題，提出一陣風式的查處不能根治農產品安全事故；追問如何才能有效地加大監管力度，改善監管形式，改變“內外有別”的現象，切實起到其監管作用。截至5月8日，人民網、光明網、中國經濟網等2 000余家網絡及平面媒體轉發了相關報道。

3.1.4 輿情回落期 是指政府應對措施出臺或隨著突發事件本身的沉寂，輿情逐漸回落，公眾的關注點轉移到其他更具新聞性和吸引力的議題上，相關輿情逐漸淡出人們的討論范疇，或者通過政府、媒體以及相關主體的努力，事件情況得以明確、相關責任方得以處理，從而平息輿論的階段。產地環節農產品質量安全事件與大眾健康和生命安全緊密相關，輿論往往會關注至事情圓滿解決。回落期多為負面輿論逐漸消失，正面宣傳開始占主導地位。

5月11—17日，濰坊市人民政府、山東省農業廳、山東省政府辦公廳等部門相繼公布了此事的處置情況，下發了重拳整治食品安全問題的緊急通知等一系列舉措，并針對國家明令禁止生產和使用的高毒農藥以及在蔬菜、水果、茶葉、中草藥等作物上限制使用的高毒農藥，開展全省農藥大檢查。至此，“毒生姜”事件逐漸淡出公眾視野。

3.2 應對分析

3.2.1 應急處置 “毒生姜”事件一經報道，按照《山東省農產品質量安全事故應急預案》，山東省農業廳連夜派出工作組前往濰坊市督導核查情況，指導調查處理。濰坊市委、市政府及農業局等有關部門在工作組的部署和指導下立即到事發地開展情況調查和處置工作。5月4日晚，當地對銷售神農丹的峽山區趙戈鎮果蔬醫院進行了查封，將剩余的神農丹予以沒收，有關銷售負責人由公安機關依法刑事拘留；迅速查明使用神農丹的種姜地塊，全部翻種花生；組織力量對峽山區和全市生姜及其他蔬菜果品的種植和用藥情況進行排查，共排查各類地塊8萬公頃，抽檢蔬菜樣品927個，檢查農藥經營單位4 975個，查處的違規產品全部封存并對相關責任人進行了嚴肅處理[17]。

3.2.2 善后處置 該事件發生后，山東省副秘書長、食品安全工作辦公室主任在接受媒體采訪時向消費者道歉，并承諾堅持標本兼治，采取系統性整改措施，著力構建長效的工作機制，確保向全國人民提供安全放心的產品。隨即山東全省范圍內展開了一場拉網式農產品質量大檢查，重點檢查生產、使用高毒農藥，同時明文重申在蔬菜優勢產區禁止經營所有高毒農藥。通過采取一系列應對措施，有效地安撫了消費者因此次輿情事件而對山東省生姜甚至其他農產品產生的恐慌和抵觸情緒。

3.2.3 信息公布 山東省農業廳廳長針對媒體指責的“監管不力”及時做出了重要批示，省政府辦公廳也及時下發了緊急通知重拳整治食品安全問題，同時濰坊市政府及時公布了“毒生姜”事件專家組的調查情況及相關處置結果。

山東省政府及相關部門在輿情爆發的初始階段就積極響應，并采取一系列應對措施，及時通過多渠道發布正面引導信息，把握輿情動態，有效降低了此次輿情事件的危害和影響。

4 防控產地環節農產品質量安全輿情事件發生的對策與建議

4.1 治理產地環境，保障農產品源頭安全

“工業三廢”的排放和長期農業生產，對土壤、空氣、水源造成了比較嚴重的污染，如重金屬超標、農殘超標等。針對這些情況，必須采取以防為主、防治結合的辦法，嚴格督查“工業三廢”的排放問題，采取物理和生物修復等方式，綜合治理受污染土壤、水源、空氣，從源頭上減少對農產品質量安全的危害。

4.2 管控農業投入品，保障農產品生產安全

產地環節影響農產品質量安全的主要風險因素為農業投入品，尤其農藥、獸藥等的違法違規使用，因此，需從農藥、獸藥等的生產、銷售、使用等多環節進行管控。這就要求農業相關部門進行嚴格監督和控制，并在其他各部門的協同監管下，共同保障農產品質量安全。

4.3 抓好“三劑”使用，保障農產品貯運安全

貯運過程中使用“三劑”——保鮮劑、防腐劑、添加劑是為了延長農產品的保存時間和提高外觀品質。但經常有不法商販通過使用違禁化學藥品來達到保鮮防腐的效果，這成為影響農產品質量安全的又一主要因素。因此，在收貯運環節，必須抓好“三劑”的使用，以確保貯運環節的農產品質量安全。

4.4 輿情發生時及時、科學、積極地回應和處置，主導事件良性發展

農產品生產涉及環節眾多，今后仍會不可避免地發生質量安全輿情事件。面對輿情發生，相關政府部門要及時采取應急措施處置并做出回應，適時、規范地發布正面信息，引導社會輿情良性發展；主流媒體應在對農產品質量安全事件進行曝光的同時發揮輿論監督功能，并在面對各類謠言時積極發揮還原事件真相、正面引導輿論的作用，及時糾正錯誤言論和不實猜測，從而有效緩解公眾恐慌情緒，對維護農業產業良性發展、保護農民切身利益發揮積極作用。

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