基于消防單位的財務保障職能探索

李虹

摘要：消防單位是維護社會安定的國家重點扶持單位，有效保障財務的安全和穩定就顯得至關重要?；谙绬挝坏呢攧毡Ｕ下毮芴剿髦饕獜穆毮苋毕葸@個層面入手，分析了消防單位在財務保障職能方面存在的缺陷，提出了加強對現金流的管理、充分發揮預算的作用和健全資金保障機制，以期為消防單位的財務保障工作提供指導。

關鍵詞：消防單位； 財務保障； 職能探索

一、引言

消防單位在維持國家安全和社會穩定方面扮演著重要角色，國家每年會給予消防單位一定的財務預算經費，用于單位的基本開支和彌補不必要損失。對于自身不創造利潤的消防單位來講，每年的財務支出是巨大的，包括購買消防器械、支付消防人員工資等。消防單位的非營利性就決定了這類單位在財務收支方面不同于一般企業，有效地發揮財務保障職能對于消防單位來說至關重要。消防部隊應加強對經費與資產的管理、充分發揮預算的作用、健全資金保障機制，旨在為有效發揮消防單位的財務保障職能提供科學化的指導。

二、消防單位財務保障職能的缺陷

（一）對經費與資產管控的相關舉措還可以進一步加強

消防經費是消防部隊完成相關保障與搶險任務的重要資源，也是國家財政預算資金重點保障的。但是在現有情況下，常規的記賬模式，對于經費的管控還有待加強?？陀^上講，經費的支出一方面形成了人力等無形的開支，另一方面形成了材料、設備、物資的采購。對于人力等方面的開支，可以通過人事部門的相關紀錄予以核實，而對于材料、設備、物資的采購與管理卻相對傳統，缺乏及時、現代化的登記手段，導致了資金使用的一定程度上的低效率，也客觀上形成了物資的浪費。因此，有必要考慮在現有的管理模式、手段上提升管理水平的效率與效果。

（二）預算編制對于日常財務工作的指導性不強

消防部隊的相關經費全額來自國家的預算經費撥款。而經費劃撥是各級消防部隊進行編制匯總并上報財政部門以財政經費的方式進行劃撥的，故而編制客觀、科學的預算非常重要。同時，只有客觀、合理的預算，才能對消防部隊的日常財務工作具有良好的指導意義?？梢栽O想，如果消防單位的預算編制不準確、不科學，最為嚴重的后果是戰備訓練不充分，物資保障不充足、人員經費不寬裕，甚至可能在突發情況時給單位造成的不利影響，嚴重影響到消防工作本身。消防單位的應急救援屬于緊急突發事項，存在一定的不可預見性，救援成本很難準確估計，交通電信中斷、人員傷亡等都是很可能出現的情形，事故環境的特殊性和實際狀況的臨時性使消防單位的財務保障存在著極大的困難。正是在這種情況下，更需要全面地、詳細地預估可能會發生的各項財務風險，做好風險的防范和準備工作。但是，由于目前消防單位財務人員的重點關注在于日常財務管理，對于預算相關工作還不夠重視，風險防范意識薄弱，所以，經常會面臨風險預估不及時，應急準備工作不到位的問題。

（三）對資金的保障機制不健全

資金的保障機制是避免資金鏈短缺的有效途徑，保障消防單位的資金充足和資金鏈正常循環具有重要的意義。資金保障機制不健全這一問題在我國的消防單位中仍然存在，這和長期以來我國政策保障機制的欠缺有一定關聯。目前，消防單位資金保障機制的缺陷具體表現為經費資金的審批制度缺乏監管，未實現透明化，將權利與義務的具體內容混淆。在這一點上，相關單位的負責人還需要加大力度健全保障機制，如果不能夠做到審批程序的公開化、透明化，那么很難科學地管理資金，更無法及時地補充資金鏈，這對于關系到民生安全的消防單位來說，更應該引起足夠的重視。

三、相關的對策建議

（一）提升經費與資產管理的效率與效果

首先，如前所述，消防部隊的經費管理是消防財務保障的重要職能之一。因此消防部隊的財務人員應重視消防經費的使用。一方面，從預算管理方面來說，要嚴格根據預算進行相關開支，對于人員經費與采購經費控制在預算范圍。另一方面，對于經費開支要根據上級的制度和相關要求，按規定的流程進行開支，使經費開支在規定的范圍與用途。

其次，經費的開支的另一個途徑會形成相應的材料、設備或物資。這方面從財務的職能上來說重點在于賬賬相符、賬實相符。這要求從組織建設方面，除了財務要安排合適的人員進行賬務處理外，實物管理部門也應落實專門責任人進行相關管理，并且在資產變動時予以及時登記。例如對于賬實金額或數量一旦發生變化，及時記錄并匯總，做到實時跟蹤、實時監管，尤其是設備負責人和財務人員，要清楚每項經費的來源和去向，做到心中有數。另外，可以結合部隊的相關機構建設，建議由紀檢、軍需、財務等組建非常設性的檢查小組，及時對上述賬戶、賬薄數據、實物進行不定期抽查，嚴格執行應盡的財務保障職能，絕不含糊，真正地把財務保障工作落到實處。

（二）充分發揮預算的作用

一方面，消防部隊要在上級下達預算指標時，根據預算指標編制適合于自己的年度預算，并報上級審核。由于消防部隊的經費來源是根據預算進行的，因此預算的準確性就尤為重要，這需要各級預算編制或數據上報的相關財務人員必須持嚴謹、客觀的態度。要本著上年開支情況與本級消防部隊的實際變化合理按相關分類、科目進行上報，避免無根據的上報無效數據。另一方面，財務風險是任何單位在發生業務活動時不可避免的，尤其是消防單位，由于經常要面臨一些突發狀況或臨時的事故，更容易導致財務風險的發生，這就需要借助于財務部門在預算編制時考慮一定的靈活性。例如，消防單位的財務人員要及時地查詢哪些地區是火災高發區、從單位到各個地區的最近路線及交通成本、應配備的設施和人員等等。另外，財務人員還要有能力預估事故現場可能發生的各種情形，估算包括人員傷亡、設備受損、通訊障礙等在內的成本費用支出，列出具體的明細清單，并細化到每個區域和每組人員，保持最合理的現金余額與合理的財務預算資金，以備不時之需。作為消防單位的負責人，要選拔或任用高水平的財務人員，定期進行專業知識和道德素養的培訓，提高財務人員的專業水平和綜合素養，增強財務人員對消防業務的了解和把控程度。

（三）健全資金保障機制

消防單位必須健全現有的資金保障機制，保證資金審批程序的公開化、透明化，明確各個層級的權利與義務，將內部監督和社會監督相結合。如果消防單位的資金保障機制不能發揮其應有的作用，那么容易造成外界對這類單位的誤解，從而對該單位帶來負面影響，這與建立健全社會性事業財務保障機制的目標背道而馳，同時，不利于我國消防事業的全面、綜合發展。例如，進一步發揮消防單位審計部門的職能和作用，嚴格對財務工作或審批程序進行監督和約束，全面審查經費資金的來源及用途，發現問題及時舉報，堅決打擊單位內部違法亂紀行為，一經發現，嚴肅處理，要共同促進內部監督的高效運行。消防單位內部的各個財務機構要明確自己的職責，發揮自身的權利，履行自身的義務，堅決抵制越權行為的發生。同時，還可以發揮社會輿論和社會監督的作用，保證第三方監督的獨立性和合法性，保證信息公開、渠道透明，提高經費審批程序的有序性和高效性，確保資金的及時補充和資金鏈的正常運轉。

四、結語

消防事業是重要的社會性保障事業，它的發展與國家、人民的安全穩定息息相關，但由于我國政策保障機制的不健全導致消防單位在財務保障職能方面仍然存在著諸多問題?；谙绬挝坏呢攧毡Ｕ下毮芴剿鳎饕治隽讼绬挝荒壳霸诂F金流管理、財務風險規避、資金保障機制三個方面存在的職能缺陷，并針對這三點缺陷提出了相關的對策建議，指出消防單位要加強對現金流的管理、充分發揮預算的作用、健全相關的資金保障機制，只有做到以上幾點，才能更好地、更有效地發揮消防單位的財務保障職能，目的是為改善消防單位的財務管理機制提供科學化指導和合理化建議。當然，相關的問題分析有待進一步挖掘，理論研究仍需進一步深入。

參考文獻：

程文莉，馮建.我國企業捐贈財務保障機制：歷史考察與現實困境[J].財經科學， 2012（07）.

（作者單位：中國人民武裝警察部隊樂山市消防支隊）endprint