水利工程勘察設計投標研究

吳向峰

[摘 要]我國的經濟水平在近幾年來獲得了飛速發展，水利工程的數量以及規模也在不斷增加。水利工程勘察設計作為建設活動中的重要組成部分，隨著其工程招標投標制度的愈加完善，更多的水利工程項目都開始利用這種方式對勘察設計企業合理選擇。因此只有對水利行業勘察設計市場充分了解，并完美策劃和編制優質的投標文件，才能確保勘察設計項目中標。綜上所述，文章對水利工程勘察設計投標展開分析，以期提升水利勘察設計企業在市場中的競爭水平。

[關鍵詞]水利工程；勘察設計；投標

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.136

隨著市場經濟體制的不斷完善、水利工程的快速發展，投標競標已成為水利工程勘察設計企業承包水利工程勘察設計任務的主要方式。通過對大量投標活動參與和實踐總結，對水利工程勘察設計投標的特點、方法、技巧等方面進行了整理與歸納，以期提升水利工程勘察設計投標工作的水平與質量。

1 水利工程勘察設計特點分析

首先，水利工程受建設地域的地質、水文等方面影響，在勘察設計上具有不確定性。建設條件的差異使得每項水利工程有各自不同的建設特點，因而在工程可行性研究方案、勘測設計方法上不相同，不能類同于工業與民用建筑一樣采用定型設計。相比于工業與民用建筑來說，水利工程的勘察設計工作更加復雜。項目勘察設計工作技術性、專業性較強，甚至涉及某些特定技術，

其次，水利工程建設投資大，周期長，具有重要的社會效益和民生關注度，因此，工程勘察設計是水利工程建設環節中的重中之重。在項目的決策上必須認真謹慎，工程可行性研究論證上要科學，勘察設計方案上要體現出工程建設的經濟合理，甚至于某些水利工程設計在滿足工程功能的基礎上，結合環境、經濟、文化等方面條件，需進一步提高設計要求，做到設計和工藝技術創新，使建設工程在投資上合理、功能上齊備、環境上和諧。

結合以上特點，決定了水利工程建設單位選擇勘察設計單位的重要性。目前，隨著市場經濟體制的進一步確立，水利工程勘察設計行業已經全方位進入市場，勘察設計招標依然被社會認可接受，也愈來愈受到建設單位的重視。勘察設計單位也必須通過投標活動從市場中通過競爭獲取勘察設計任務，通過投標充分展示企業的技術水平和管理實力，通過投標在市場中承攬更多的勘察設計任務，以滿足企業自身的經濟發展。

2 水利工程勘察設計招投標特點分析

2.1 水利工程勘察設計招標應具備的條件

將國家發展改革委員會、水利部門等八部委聯合頒發的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》《水利工程建設項目勘察設計招標投標管理辦法》等相關規定作為基礎，水利工程項目在進行勘察設計招投標的過程中應具備以下特點。

勘察設計招投標條件是：①項目已立項；②投資估算已經批準；③勘察設計基礎技術資料已經收集完成；④資金來源已經落實，即必須在“工程可行性研究”批復的前提下才能進行。已履行審批手續的工程項目，應依據批準的項目規模，按照基本建設程序進行勘察設計一次性總體招標或在保證項目完整性、連續性的前提下實行分段或分階段招標。

2.2 水利工程勘察設計招投標屬性

在水利工程勘察設計招投標中，其與施工招投標存在較大差異，具備以下屬性和特點。

（1）投標報價在水利勘測設計招投標中占定標影響比例較小。大型水利工程勘察設計項目不以費用報價為主要定標依據，中小型水利工程勘察設計可適當考慮報價因素。水利工程勘察設計費只占整個工程造價的5%～10%，而設計方案的優劣對工程造價的影響則大得多，越是大型項目、復雜項目，設計的優劣對造價影響就越大。因此，勘察設計費報價在大型工程項目招投標中，定標時可以不做考慮，而在中小型工程項目中可以適當考慮。在水利工程勘察設計的招投標過程中，應當充分考慮創造性設計的價值，并充分體現優質優價的原則。

（2）投標人的技術能力、業績經歷和組織實施能力是水利工程勘測設計招投標中的重中之重。水利工程項目作為社會公益項目，具有投資大、建設難度高的特點，甚至一些水利工程需要在規定的期限內建設，為保障社會經濟和人民財產安全發揮出作用，這就使得項目在決策階段必須做到謹慎和考慮周到，更為關鍵的是在項目建設前期的勘察設計階段，從工程技術、周期、投資、效益等方面科學合理設計，為項目順利實施打好堅實的基礎。基于這些方面的考慮，建設單位在選擇勘察設計企業的時候，重點會關注投標單位的技術能力，從勘測設計經歷上進行資格考核。

（3）水利工程勘察設計投標代價較高，優質的投標文件需要科學合理策劃而成。水利工程勘察設計工作屬于技術密集型設計創造工作，自身成本非常高。投標企業為迎接技術和管理方面的挑戰，在競爭中獲勝，在勘察設計投標中也將投入較大的人、財、物等資源。特別是大型水利工程勘察設計投標需要組建投標組，投標組包括管理、經營、商務等主要人員。投標組由經營管理人員統領全局，從項目的背景、外圍環境關系、自身的優勢、投標的策略上總體精心策劃。

3 水利工程勘察設計投標策略分析

目前水利勘察設計投招標形式同其他行業招標形式相同，分為公開招標和邀請招標兩種形式，無論是哪種方式，投標人都要重視項目信息的收集和分析、投標工作的策劃和組織。筆者試就水利勘察設計招投標的一些策略談一些淺見。

3.1 標前分析

標前分析是在獲得項目招標信息后，可從幾方面入手：一是通過企業自身社會關系全面了解招標項目背景，梳理涉及的各方面因素，再結合自身實力分析和評審是否參加投標，為投標工作理清思路；二是組織投標組進行現場查勘，并收集項目相關技術資料，做到了解工程現場和周圍環境，同時注意收集分析招標文件中未能提供的信息，以便在標書編制過程中能更好地解讀招標的條款和技術要求，技術方案也能更好地結合現場實際；三是與招標人進行咨詢及交流，從交流中深入了解招標人實施項目的想法和需求，更好地把握設計工作方向。endprint

3.2 投標分析

在投標人獲取招標文件后，要對其進行全面通讀，準確把握招標及響應的內容，具體歸納為以下幾個方面。

（1）資格審查。資格審查是對投標人的基本考核，主要從投標人的資質、設計經歷、人員配置上提出要求。投標人需認真對待，根據資格審查要求，提供真實有效的并且符合資格審查格式要求的相關材料，此項是投標單位能否進入競爭的前提條件。

（2）資信業績。資信業績在水利工程勘察設計招投標中是招標人比較關注的部分，也是招標項目中商務打分的必備項。資信業績具體表現形式為：投標人的類似工程業績經歷、投標人類似工程獲獎情況、投標人財務狀況和履行合同能力。

投標人類似工程業績經歷必須符合招標文件的要求，需明確界定工程類型和規模，并提供有效證明。一般的招標項目中，都要求投標人的類似工程業績不得低于招標工程的規模。投標人為真實體現本單位具有類似業績經歷，應從工程的建設環境相似上、工程功能相同上、建筑機構形式相同上等選擇類似業績，以提供承接合同、初步設計（可研）批復文件、竣工驗收資料等有效證明之。

投標人類似工程獲獎情況作為招標文件里的加分項，一般來說是考核投標人的技術能力和綜合實力，以此來拉開投標競爭單位之間的差距，以便投標人可以從眾多的競標單位中選擇出更優秀的設計單位。投標人可根據招標文件要求，結合自身特點，可以多展現在投標文件之中，比如科技進步獎、工程質量獎、省部級及以上勘察設計獎等，給予專家更好的影響評價，也即所謂的錦上添花。

投標人財務狀況和履行合同能力也是招標人擔心的問題。因為勘察設計工作能否按照招標人意愿順利完成決定了招標人工作的成效等。投標人需要從合同履約情況、合同信用評價證書上、財務審計情況上提供相關證明。

（3）技術要求。在水利工程勘察設計投標中，技術要求包含設計方案、項目管理、水利工程質量保障措施、工程項目進度設置、服務承諾等幾部分。設計方案作為水利工程勘察設計投標技術標的核心，在進行投標設計過程中，應將重點置于編制設計方案方面。

首先，在編制設計方案的過程中，要對水利工程項目有全面的了解。項目實施功能定位要準確，對其發揮的作用正確認識。其次，還應將工程項目與類似工程對比，將擬建工程自身具備的特點、難點等全面分析，將以往水利工程的經驗作為基礎，開展創造性的工作。水利工程的設計方案的優劣對工程投資影響重大。水利工程項目規模越大、越復雜，方案質量好壞對總投資產生的影響便越大。由此可見，基于評分標準基礎上，設計方案的分值比例會超過勘察設計的費用報價所占比重，因此要對這點進行高度重視。

（4）投標報價。根據《水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》，水利工程勘察設計招標的目的，在于通過招標競爭選擇優秀的勘察設計單位，提供方案較優造價合理的勘察設計文件，投標人的勘察設計費報價不能作為招標的主要條件。目前，水利勘察設計投標報價主要有兩種形式。①投標報價設定限定價，在限定價的基礎上下浮動若干百分點為報價最高分，而且報價分值設置所占比重也很小。此類項目不以報價為重點作為定標因素，重在考核投標人的技術方案設計和投標人的綜合實力。②投標報價為綜合評分法，算法為投標人報價的平均值乘以浮動因子，當投標人在技術方案上難分高低時，此類報價評分將成為是否中標的直接要素。這就要求投標人結合自身企業特點，基本準確地測算出項目成本，再結合對競爭對手的分析做出合理報價。

3.3 標書編制策劃

因為投標人的所有意愿都是在投標文件上展現，評標專家也是通過投標文件來評判投標人是否具備承擔該項目的能力。因此，投標文件在編制上應對招標文件進行認真的研究分析，完全掌握招標文件的實質要求，以重點突出、層次分明、思路清晰等技巧策劃制作投標文件。投標文件不是設計文件，投標人必須按照招標文件的約定和要求，推薦出符合工程條件的優化設計方案，提出滿足要求的服務承諾，深度上滿足招標文件要求，因此，投標文件做到針對招標文件的相應性、完整性、條理性積極響應招標文件。策劃編制標書要從如下幾方面著手。

（1）資源組織。方案設計是投標文件中最重要的部分，所占分值占整個投標綜合分值的60%～80%。尤其在技術難度大的水利工程，技術方案優劣直接決定了工程規模、工期和工程投資的合理與否，這幾點是工程建設的關鍵，也是其項目重點關注的方面。另外，水利工程勘察設計工作涉及規劃、水工、金結、電氣、水機、施工、建筑、環保、地質、測量、造價等諸多專業，要做到精心設計，還需要各專業間做到很好的配合、溝通等，這些就對項目的總負責人提出了較高的要求，要能夠統領全局，從大局把握工程設計方案，能夠站在招標人的角度加深對項目的理解和認識，認真研究、比選設計方案，從中找到能使招標人利益最大化的方案，吸引評標專家的關注。同時標書編制的過程，也需要項目負責人綜合協調和管理各專業技術人員，盡量避免或減少溝通疏漏欠缺對投標文件評判的不利因素。

（2）商務文件響應。商務文件應從招標文件格式上、要求提供業績資信證明材料上、組織人員配置上、承擔和履約能力上積極響應招標文件要求，一定要明確為本項目設置專門的組織機構，承諾利用投標人內部最大限度的資源確保順利組織實施，以此來取得招標人的信任，對于項目負責人和主要專業人的選擇要有針對性，選擇具有類似工程經驗的人員，同時在人員簡歷里重點突出類似工程經驗。

（3）技術文件響應。投標技術文件要與招標技術要求、規格完全符合，不能有重大偏離，編制的技術方案必須滿足某種要求，招標人的這些要求往往是關系到工程的規模、工期、投資效益等重要方面，對于這些關鍵性要求，技術文件必須在顯著位置明確響應，并在技術文件闡述投標方案中能夠滿足業主要求的具體保障措施，以展現投標人承擔該項工作的優勢。

（4）投標注意事項。投標工作是一項信息收集分析和整合的工作，要求的時間緊，投入的資源多，投標人需認真、細致對待，應在投標文件的格式要求上、證明原件材料提供上、標書裝訂包裝上反復檢查合演，少許的紕漏有可能就會造成投標評分的失利或投標的失敗。

投標文件作為投標人意向的表述具有商業機密性，在開標前投標人要對商務報價及技術方案施行嚴格保密措施，報價的泄露可以導致商務上的差距，技術方案的泄露，就像是明牌與人爭斗，直接造成的就是不能中標的嚴重后果。

4 結 論

每一次的投標活動都是參與市場的經歷，投標人應對每一次的投標活動進行總結和分析，尤其是對行業內競爭對手的特點要不斷了解和積累。做到知己知彼，在下次的市場競爭中掌握更大的獲勝機會。

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