新形勢(shì)下高校零星工程存在的問(wèn)題及采購(gòu)管理探討

劉鍵敏+張瑞容

[摘 要]結(jié)合近年來(lái)頒布的法律法規(guī)和政策，以及高校零星工程的特點(diǎn)，從合法合規(guī)做好零星工程采購(gòu)管理的角度出發(fā)，探討了零星工程管理應(yīng)遵循的法律法規(guī)、建設(shè)計(jì)劃的收集統(tǒng)計(jì)、工程性質(zhì)區(qū)分和采購(gòu)方法，為高校零星工程有序、高效地開展提供了思路。

[關(guān)鍵詞]高校；零星工程；采購(gòu)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.133

高校工程建設(shè)主要分為基本建設(shè)工程和非基本建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“零星工程”），高校基本建設(shè)工程主要是指在校園內(nèi)進(jìn)行的以擴(kuò)大辦學(xué)能力、改善師生生活居住條件為主要目的新建、改建、擴(kuò)建、遷建、恢復(fù)工程及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕工程；除此以外的工程均可稱為零星工程，即非基本建設(shè)工程，主要包括基本建設(shè)工程范疇外的教學(xué)、科研、行政、生活建筑物及構(gòu)筑物的修繕工程、未改變使用功能的裝修工程、消防安防工程、建筑安裝工程、校園內(nèi)市政設(shè)施（如水、電、氣、消防、道路、環(huán)保設(shè)施等）維修改造工程、拆除工程等。由于基本建設(shè)工程已經(jīng)具備了完備的法律法規(guī)政策，實(shí)施過(guò)程均有法可依，因此本文主要討論高校零星工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循的法律法規(guī)、存在的問(wèn)題和采購(gòu)管理對(duì)策。

1 新形勢(shì)下高校零星工程應(yīng)遵循的法律法規(guī)

2015年以前，根據(jù)國(guó)務(wù)院和地方政府下發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)。由于高校零星工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)絕大部分都在100萬(wàn)元人民幣以下，因此以往此類工程的發(fā)包缺乏強(qiáng)制法律規(guī)定和依據(jù)，暴露了我國(guó)工程招投標(biāo)法律體系的不健全。[1]

為了彌補(bǔ)這部分的法律空缺，國(guó)家和地方有關(guān)部門做了大量的工作。2015年1月30日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施條例”）正式頒布，實(shí)施條例第七條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例”“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策”。同時(shí)，以福建省寧德市為例，2015年5月25日寧德市人民政府發(fā)布了《寧德市人民政府辦公室關(guān)于寧德市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知（寧政辦〔2015〕92號(hào)）》，將與基本建設(shè)工程無(wú)關(guān)的零星工程（包括裝修工程、修繕工程等）列入了政府集中采購(gòu)目錄，并設(shè)置了政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)限額，年度預(yù)算超出限額的必須執(zhí)行政府采購(gòu)。福建省直機(jī)關(guān)和省內(nèi)其他地市也相繼發(fā)布了新的政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，至此，高校零星工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依，有規(guī)可循，填補(bǔ)了法律和政策的空白。

2 高校零星工程建設(shè)計(jì)劃的收集統(tǒng)計(jì)

近年來(lái)隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，校園基礎(chǔ)設(shè)施不斷增多，教學(xué)科研配套需求不斷增加，校舍和相應(yīng)配套設(shè)施老化速度加快，零星工程項(xiàng)目的數(shù)量和資金需求隨之逐年增長(zhǎng)。以往的零星工程項(xiàng)目往往存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的“短視和拍腦袋”現(xiàn)象，缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證。[2]

對(duì)此，必須加強(qiáng)零星工程建設(shè)的計(jì)劃性，建議在每年下半年向校內(nèi)相關(guān)使用單位發(fā)出通知，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送下一年度的零星工程建設(shè)計(jì)劃，由學(xué)校零星工程建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)收集匯總，并根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行篩選和調(diào)整。安排專業(yè)技術(shù)人員會(huì)同使用部門做好科學(xué)、合理的論證，編制初步工程建設(shè)方案和概算，并報(bào)送學(xué)校會(huì)議集體研究確定。至此，下一年度的建設(shè)計(jì)劃和預(yù)算得以明確，徹底改變了以往零星工程建設(shè)的臨時(shí)性和無(wú)計(jì)劃性，建設(shè)的科學(xué)性也得到了極大的提升。

3 按規(guī)定區(qū)分工程性質(zhì)和類別，明確采購(gòu)方式

以往相當(dāng)部分高校將零星工程統(tǒng)稱為修繕工程，經(jīng)費(fèi)從“修繕經(jīng)費(fèi)”開支，實(shí)際上高校零星工程包含修繕工程、裝修工程、構(gòu)筑物工程（如道路、校園內(nèi)強(qiáng)弱電、給排水等）、綠化工程、專業(yè)施工（如防水、防腐、地基基礎(chǔ)工程等）、建筑安裝工程、消防安防工程等幾大類，同時(shí)還包括為完成工程所需的勘查、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)。由于零星工程施工及工程咨詢服務(wù)已列入政府采購(gòu)范疇，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)品目分類目錄》和地方集中采購(gòu)目錄對(duì)其進(jìn)行分類。對(duì)于超出政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的要求在年初報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)；對(duì)于未超出政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)睾捅締挝坏呢?cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行自行采購(gòu)。

4 依法依規(guī)做好項(xiàng)目采購(gòu)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)

政府采購(gòu)已經(jīng)實(shí)施多年，其法規(guī)政策和采購(gòu)流程已經(jīng)相當(dāng)成熟，人為操縱和腐敗空間已經(jīng)很小。而對(duì)于自行采購(gòu)項(xiàng)目，往往存在管理主體不明確、管理程序混亂、招投標(biāo)不規(guī)范等隱患。[3]對(duì)此，必須建立一套符合當(dāng)前法律法規(guī)、高校實(shí)際，并且行之有效的規(guī)章制度，規(guī)范自行采購(gòu)行為。

必須明確后勤管理部門是接受學(xué)校授權(quán)、負(fù)責(zé)與零星工程建設(shè)有關(guān)工作的責(zé)任單位；各系各單位作為使用部門也是零星工程建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)安排專人與后勤部門對(duì)接，共同做好項(xiàng)目銜接和配合管理；學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督。

對(duì)于實(shí)行自行采購(gòu)的零星工程項(xiàng)目和服務(wù)（如勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理），必須按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行招標(biāo)或比選。公平公正首先體現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選取上，建議通過(guò)隨機(jī)抽簽的方式在當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門備案的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中抽取一家或若干家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事自行采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)代理事宜，從源頭上減少人為暗箱操縱的可能性，之后可以參照政府采購(gòu)方式采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式開展采購(gòu)。

5 不可預(yù)見類零星修繕項(xiàng)目的采購(gòu)管理

高校具備校園面積大、建筑物構(gòu)筑物數(shù)量多、在校人數(shù)多的特點(diǎn)，往往存在日常不可預(yù)見零星修繕發(fā)生頻繁、單項(xiàng)額度小、維修時(shí)限緊的特點(diǎn)，通常來(lái)說(shuō)小額零星修繕由物業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)，但對(duì)于整體校園、某些未進(jìn)駐物業(yè)管理的建筑物以及物業(yè)維修范圍外的零星項(xiàng)目仍需要學(xué)校負(fù)責(zé)維修，此類維修均可歸入“不可預(yù)見類零星修繕項(xiàng)目”的范疇。

由于該類項(xiàng)目無(wú)法預(yù)見，也就無(wú)法提前編制維修清單，若按照傳統(tǒng)思路定期歸集整理后才能形成維修清單進(jìn)行招標(biāo)。這樣的做法存在維修時(shí)限長(zhǎng)、難以及時(shí)解決安全隱患的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往在校師生和員工抱怨極大。為解決該問(wèn)題，建議采取公開招標(biāo)入圍的辦法，通過(guò)設(shè)置一定的門檻引入若干家服務(wù)質(zhì)量好、聲譽(yù)佳、具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)駐校園負(fù)責(zé)此類維修，服務(wù)期建議維持在1～3年。對(duì)于額度較小的項(xiàng)目，可以采取分時(shí)期包干的方式，如按季度包干；對(duì)于額度較大的項(xiàng)目，可以采取多方競(jìng)標(biāo)方式確定施工單位。項(xiàng)目以現(xiàn)場(chǎng)工程簽證為依據(jù)定期辦理結(jié)算，并經(jīng)學(xué)校審計(jì)后付款。這樣不僅極大地提高了后勤服務(wù)效率，也從根本上杜絕了違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧雅美.高校修繕工程招標(biāo)工作存在問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].山西建筑，2013，39（33）：238-239.

[2]彭凌.高校大中修改造工程項(xiàng)目管理的模式創(chuàng)新與實(shí)踐——以中國(guó)人民大學(xué)修繕工程引進(jìn)社會(huì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為例[J].高校后勤研究，2013（4）：70-71.

[3]毛亮，董巍.高校修繕工程全過(guò)程管理探討[J].中國(guó)西部科技，2010，9（35）：48-49.endprint