黑龍江省農村公共產品供給問題研究

姜海雨+張冰

[摘 要]農村公共產品的供給對于正在發展的農村經濟有著十分重要的影響，目前的黑龍江省農村公共產品供給量不夠充分，已經嚴重影響了農村經濟的發展。其主要原因有：供應的農村公共產品主體相對單一、農村公共資源缺乏監督機制、各級政府供給責任劃分不合理等。我們要針對所提到的問題找出相應對策，提高農村公共產品的供給水平，為農民提供滿意的公共產品和服務，促進新農村建設，為全面建成小康社會打下良好基礎。

[關鍵詞]黑龍江省農村；公共產品；供給

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.088

1 黑龍江省農村公共產品供給現狀

近年來，國家對新農村建設的重視不斷提高，黑龍江省對農村公共產品的供給情況十分重視。隨著新農村建設的不斷深入，黑龍江省農村的生活狀況與經濟狀況得到了很大改善，但是由于歷史原因和地理位置的影響，當前各產品供給的水平雖有所提高，但還是遠遠低于東部沿海地區。正是因為這種情況，才制約了農村經濟社會發展和農民生活水平的提高。

2 黑龍江省農村公共產品供給的問題

2.1 供應農村公共產品的主體比較單一

黑龍江省農村公共產品的供給，在傳統計劃經濟體制的嚴重影響下，供給主體比較單一。我省農村的公共產品供給主要是由政府來實現的，模式很單調。由于缺乏有效競爭，缺乏推進供給主體多元化的推動機制，因此農村的供給數量少，產品質量差。只有政府是供給主體，這也就造成了供給市場的壟斷現象。

各級政府在做決策前，總要考慮政績，政績是決策的重要指標。因此喜歡做收益高、政績提高快的投入，而收益不明顯的無形公共產品，往往不被看好，財政投入較少。這就造成了某些農民恰巧不需要的公共產品供給過多，造成浪費，而農村居民真正需要的產品卻無人提供。

隨著新農村的不斷建設，各項工作的積極開展，人們的需求也在不斷地攀升，如果供給主體過于單一的話，農村居民的需求很難被滿足。

2.2 農村公共資源缺乏監督機制

在政府中，許多農村公共產品供給部門施行多方參與機制，在管理過程上容易出現紕漏，如果有問題突然發生，各部門互相推卸責任，無法找出最終的負責人，監督效率極低。根據對每個部門的多方考慮，大多數部門會把公共支出的資金進行“過濾”，這樣導致相應的產品也會隨著增加價格，直到在農民真正享受福利時，就需要付出很高的成本，致使供給效率下降，同時也會降低公共資源的利用率。

因為黑龍江的大部分的村民素質不是特別高，對有些相關的資源信息了解得還不夠，并且由于大多數的農民對自己可以行使的權利不了解，從而不能參與到民主監督決策當中。再有，黑龍江大部分地區的基層政府財務管理不透明，資金使用不規范，導致假公濟私、暗箱操作更普遍，資金被挪用的現象也可能會發生，造成了非常嚴重的資金浪費。

2.3 各級政府供給責任劃分不合理

農村公共產品因其特性，本質上確實應由政府為提供主體，但是根據統計分析近年來的供給情況，目前農民依然肩負著供給的重任。其主要原因是：政府分配職責不明確、政府所提供的農村公共產品水平過低。

（1）在農村，政府公共產品的供給中存在缺位現象。“自上而下”的供給體制存在一定的缺陷，而農村采用此種模式必將帶來一系列問題，農民的切實需要無法得到滿足。由于農村公共產品供給體制中“自下而上”的農民需求反饋渠道不健全，農民無法表達個人需求，即便表達了，也缺乏有效的傳達機制。農民在生產方面的公共產品很難得到供給上的滿足。

（2）政府職能錯位。這主要表現在各級政府間職責分配不明、分工不清。根據相關原則，很多應該由中央集中提供的物資被轉移到了地方，再由地方政府下派到基層單位，最后把責任推卸到村民的身上，導致投入資金也大幅度縮水。這些本不應該由農民獨自承擔的產品成本，由農民承擔；由于農村的經濟落后，農村居民收入普遍偏低，村集體用于公共產品提供的資金不足，供給限制在很低的水平；由于各級政府、村集體等供給主體職責不清，職能不對應，導致供給普遍不足。

3 黑龍江省農村公共產品供給問題的建議

3.1 農村公共產品供給主體的多元化

農村公共產品的供給者是供給主體，也就是說，誰可以提供農村公共產品，誰就是供給的主體。大多數人都認為由于在供給中存在正外部性和“搭便車”現象，私人供給的公共產品大多是無效率或效率低下的，而大眾的利益表率是政府，因此政府就順理成章的成為了農村中各種公共產品的提供者。然而，不同級別的農村政府在財政支付上還不夠完善，并且不同級別的政府在公共產品供給方面的供給效率存在固有限制，使單一的政府供給變得沒有效率或者是低效率。稅費的改革更加重了農村基層政府和組織的財政負擔，加深對公共產品的供給能力的限制。因此，應該按照農民的需求以及公共產品的特有性質，構建多元化的、多主體的供給體系。政府作為供給主體，在供給中承擔著主要的供給責任，但這并不表示政府應該壟斷供給，因為政府在供給中也有可能出現供給“失靈”的情況。如果只依靠政府單一供給，將會導致農供給的效率低下。因此，將市場機制合理引入到供給中來，將會實現供給的市場化。建設農村供給的主體多元化體制，最為關鍵的就是要引導和鼓勵農民通過共同協作的組織供給方式來提供農村公共產品。

3.2 構建以農民需求為主導的農村公共產品供給決策機制

凡事以人民為中心是每一個國家政策制定中心，每個國家可以根據自身的財政狀況和農村對公共產品供給的需求，制定出符合本國國情的供給模式及發展道路。

黑龍江是以農業發展為主的省份，農村公共產品的主要享用者就是農民，他們的需求直接影響到供給項目的意義。但單靠農民或農民組織去發展農村公共事業，是很難進行的，高昂的公共服務費用是很大的一條沒有辦法沖破的屏障，所以此時需要政府的投資。與此同時，農村公共事業的發展單單靠增加投資是不可行的，公共服務要滿足群眾的需要，就要保證民意上傳播渠道的通暢，使政府所提供的農村公共產品能夠真正滿足農民的實際需要。這樣才能使公共產品的供給實現市場化，也可以促使社會的其他方面的公益組織加入農村公共產品建設道路上來，形成有效的商業化運營的模式，真真切切地保障所需的供給。所以，通過暢通農民的表達渠道，可以高效地表達農民的心聲，在表達心聲的同時，維護農民的權益，減少非理性的釋放是十分必要的。

3.3 明確各級政府供給農村公共產品的主體責任

任何組織和國家，都需要領頭人，而政府就是這個重要角色的擔當者，政府是任何市場運行機制的制定者，只有明確政府的主體定位，強調政府責任，才能盡量減少政府在供給中的職責和權利不對應。

為了要使政府能夠更好地發揮好領導者的帶頭作用，通過制定政策、制定多元化的法律法規和社會各方監督，才能積極發揮政府的主導優勢，以其先進性來適應農村的供給制度環境，推動供給的多主體供給進程，穩定秩序、實現公平。同時，供給不可出現交叉現象，要秉持原則，明確供給范圍，并根據不同的層級與區域劃分，使各級政府的財政各方面、各部門的關系協調一致，合理調整分配關系，將各等級的公共產品的供給主體準確化，賦予地方政府一定的財權，以保證地方政府供給能力，同時應創建與之配套的責任追究機制，確保農村的公共服務供給達到“有法可依、有法必依、違法必究”。

參考文獻：

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