農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考

王璐

摘要：加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是保護(hù)農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的根本舉措。哈爾濱市平房區(qū)按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)的方向，積極引導(dǎo)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前村級(jí)改革已基本完成，取得了初步成果，但在推進(jìn)過程中，也遇到了一些深層次問題，需通過深化改革加以解決。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度改革；資產(chǎn)量化；股份合作社

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出“要保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股權(quán)合作，賦予農(nóng)民股份”，為新時(shí)期深化農(nóng)村改革指明了方向，也提出了一個(gè)全新的課題。平房區(qū)按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)的方向，積極引導(dǎo)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、基本做法

自2010年起哈爾濱市平房區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、擴(kuò)大試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、全面推進(jìn)三個(gè)階段。

（一）前期準(zhǔn)備，制定方案

平房區(qū)委依據(jù)本區(qū)農(nóng)村改革實(shí)際，制定了《平房區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作流程》，試點(diǎn)村分別召開黨員、村民組長(zhǎng)、村代表會(huì)議，認(rèn)真探討分析制定了《改革實(shí)施方案》并由社員代表大會(huì)討論通過開始試點(diǎn)。

（二）清產(chǎn)核資，資產(chǎn)量化

在張家店村試點(diǎn)時(shí)，區(qū)政府積極引導(dǎo)村民組建起了黑龍江省第一家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社——張家店股份經(jīng)濟(jì)合作社，確定股東616名，可量化資產(chǎn)2429萬(wàn)元。目前10個(gè)行政村均已完成了以資本運(yùn)營(yíng)為主的產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)8.35億元，已有1.8萬(wàn)農(nóng)民成為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。

（三）分配股份，按股分紅

參加改革的行政村按照盈利共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，推出了《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和條件》，確定股東人數(shù)，在留足村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、處理好遺留的歷史問題等股份數(shù)的基礎(chǔ)上，將股份量化到每個(gè)村民身上。截至2016年年底，已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的10個(gè)村8.35億元的股本實(shí)現(xiàn)了分紅，分紅總額8350萬(wàn)元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革被農(nóng)民形象的叫做：農(nóng)戶當(dāng)股東，收益靠分紅。

（四）成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織

改革后10個(gè)村的股份經(jīng)濟(jì)合作社均制定了本經(jīng)濟(jì)組織章程，分別對(duì)股東、股權(quán)設(shè)置和量化，組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、財(cái)務(wù)管理與收益分配作出了詳細(xì)規(guī)定，各村的股份經(jīng)濟(jì)合作社普遍成立了股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、選舉了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，初步建立起激勵(lì)和約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

二、取得的效果

1. 基本上摸清了集體資產(chǎn)的狀況，強(qiáng)化了股份合作社內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，基本解決了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)前的產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、經(jīng)營(yíng)不善、集體資產(chǎn)流失等問題，提高了集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，使農(nóng)民的收入得到了增加。2016年平房區(qū)4個(gè)村年投資收益即達(dá)5134萬(wàn)元，投資收益率達(dá)年10%。

2. 明確了村民、集體等不同利益主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使農(nóng)民成為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。一些涉及村民切身利益的重大問題，如股份處置、資產(chǎn)投資、紅利使用等，不再由政府包辦代替，也不再由幾個(gè)村干部決定，而是交由股東大會(huì)或股東代表大會(huì)進(jìn)行表決。通過改革，農(nóng)民真正成為了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理者和集體經(jīng)濟(jì)的受益者。

3. 改革了農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，加速了生產(chǎn)要素流動(dòng)，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)渠道多元化和收入來源多樣化。如平樂村2650名村民共持有集體資產(chǎn)1.89億元，采用多渠道的投資模式，用6546萬(wàn)元購(gòu)置了哈南航空城辦公樓出租，年收取10%租金，其余1.2億余元投資了哈南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今平樂村年紅利達(dá)1800多萬(wàn)元，每名股東可分紅6000元左右。

4. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)后，全體村民按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和條件》擁有了集體資產(chǎn)的股權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益權(quán)，使過去因?yàn)檗r(nóng)村土地征拆、集體資產(chǎn)處置、村級(jí)財(cái)務(wù)管理和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等問題引發(fā)的村民上訪的事件大為減少，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

（一）農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的定位問題

在農(nóng)村的基層組織中，農(nóng)村基層黨組織是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》設(shè)立的，農(nóng)村村民委員會(huì)是按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行工作，農(nóng)民專業(yè)合作社依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行規(guī)范。而新的農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社尚未有立法，不能依法進(jìn)行登記。在日常的管理工作中，又與其他村組織職能交叉不分，無(wú)法履行獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，存在組織名稱不統(tǒng)一、登記管理不一致、國(guó)家扶持政策和稅收優(yōu)惠政策不明確等一系列問題。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢(shì)還不相適應(yīng)，新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平亟待提高。現(xiàn)在的改革一般只進(jìn)行了人員界定和清產(chǎn)核資，大多又以購(gòu)買房產(chǎn)進(jìn)行出租、收取租金為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）新的股份合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理規(guī)范問題

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革形成的農(nóng)村股份合作社，是一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其組織形式、運(yùn)行方式、管理模式等，都沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可遵循，從國(guó)家層面缺乏規(guī)范手段，許多工作仍在探索中。目前，成立的各股份合作社只是參照了現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立了組織架構(gòu)，盡管他們按照股份公司章程普遍成立了股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際運(yùn)行中，有些村還仍然按傳統(tǒng)方式進(jìn)行管理，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不能完全落實(shí)到位。在收益分配上，部分村仍沿襲傳統(tǒng)福利分配或者福利與按股分紅并行的分配方式，沒有嚴(yán)格實(shí)行按股份分紅。

（四）股權(quán)固化和股東進(jìn)退機(jī)制問題

集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過改革獲得的股權(quán)只可繼承或在組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，一方面老股東因年高逐漸退出管理層，年輕人進(jìn)入管理層后對(duì)自己持股較低有意見；另一方面一些有能力但不愿回村的股權(quán)繼承人，不參與經(jīng)營(yíng)管理，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理后繼乏人。endprint

四、建議與對(duì)策

通過對(duì)平房區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的分析得出，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題還很多，需要進(jìn)一步加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，加快建立健全產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)有序、流轉(zhuǎn)順暢的適合當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

（一）明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位

建議從國(guó)家層面加快推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，賦予農(nóng)村股份合作社法人地位，明確新型經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、性質(zhì)、功能和職責(zé)，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的標(biāo)準(zhǔn)和成員進(jìn)出機(jī)制，明確新型經(jīng)濟(jì)組織外部監(jiān)督管理主體的資格。

（二）加大對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織扶持力度

深化農(nóng)村土地制度改革，按照“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)政策，給予農(nóng)村集體建設(shè)用地更加充分的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。進(jìn)一步加大政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，為農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（三）創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

健全“股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”的組織架構(gòu)，建立健全股東管理細(xì)則、董事會(huì)監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，提高管理決策的科學(xué)化、制度化水平。完善集體收益分配機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)收益逐步向按股分紅為主的分配方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)政府經(jīng)管部門的監(jiān)管與指導(dǎo)的職能，提高對(duì)農(nóng)村新型集體經(jīng)組織的專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督水平。

（四）積極探索股權(quán)流轉(zhuǎn)和股東進(jìn)入和退出機(jī)制

針對(duì)股份繼承流轉(zhuǎn)所帶來的問題，試行“生增死減，股權(quán)贖回”的方法，即由股份合作社組織股權(quán)贖回，進(jìn)行內(nèi)部流動(dòng)處理，對(duì)于新加入到集體經(jīng)濟(jì)合作組織的成員原則上通過出資購(gòu)買股份獲得股權(quán)。要積極探索從集體股收益、新增集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)收益及土地補(bǔ)償款等多種渠道增資擴(kuò)股，解決股東進(jìn)退問題。

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（作者單位：中共哈爾濱市平房區(qū)委黨校）endprint