規(guī)范村級財務(wù)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

摘要：中央一號文件和深化農(nóng)村改革綜合性實施方案對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題作出了重要部署，推動村級財務(wù)規(guī)范管理是落實中央決策的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前需要解決好的重要課題。本文著眼基層，客觀提出村級資金管理趨勢，分析村級財務(wù)管理“瓶頸”問題，并提出了村級財務(wù)管理制度保障。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)規(guī)范管理；趨勢分析；制度保障

中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.17.012

2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中明確指出，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，并對經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理作出了規(guī)定。中央“兩辦”印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中，明確要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能定位，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能。村級集體資金是集體資產(chǎn)的重要組成部分，集體資金能否規(guī)范管理，關(guān)系著村級農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和綜合性改革。集體資產(chǎn)的管理，已受到農(nóng)民和社會的重點(diǎn)關(guān)注，需要采取有效措施加以管理。

1村級資金管理趨勢分析

1.1村級集體資產(chǎn)差別較大

農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營體制改革時，不僅土地承包到戶，而且用于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)也分產(chǎn)到戶，村級資產(chǎn)只剩下少量不動產(chǎn)，有的集體收入幾乎沒有，村級運(yùn)營只靠土地承包勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而有的還累積不少負(fù)債，“空殼村”在一些地區(qū)占到很大比例。隨著農(nóng)村改革的深入，不少村級組織發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的村辦企業(yè)，不僅增加了村民收入，而且擴(kuò)大了村級組織收益，積累資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。尤其是自然稟賦比較好的地方，依托自然資源和集體擁有的自然資源資產(chǎn)，興辦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)，使資源大量增值，村級自有資金規(guī)模日趨擴(kuò)張。而也有不少村級組織集體經(jīng)濟(jì)長期處于薄弱狀態(tài)，村級運(yùn)轉(zhuǎn)需要依靠財政投入，這種狀況致使村級財務(wù)管理存在差異。

1.2農(nóng)村改革拉大收入差距

為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，國家陸續(xù)出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)村改革措施。開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，利用集體資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，而且可以利用出租、合作、獨(dú)資等方式吸引工商資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。在惠農(nóng)政策落實和農(nóng)村改革推進(jìn)好的村級組織，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境就會發(fā)生重大變化，村民不但可以持續(xù)分享資源資產(chǎn)收益，并且村級集體經(jīng)濟(jì)也會不斷壯大。如果不充分利用政策和加快農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面小康的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。由此可見，農(nóng)村改革的進(jìn)程，將直接關(guān)系著村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而有的村級工作運(yùn)轉(zhuǎn)依然擺脫不了對財政投入的依賴性。

1.3間接資金運(yùn)作總量加大

為了推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，國家還健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制，并不斷增加總量，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，還實行各種獎補(bǔ)政策、扶貧政策和救助政策等，大量公共財政資金向農(nóng)村傾斜。這些資金有的由相關(guān)部門管理并投放；有的由村級組織上報有關(guān)數(shù)據(jù)及資金額度；有的由村級組織直接支配或再分配等。村級干部在公共財政資金運(yùn)行和使用中，能否做到公平公正，不僅影響到資金使用的應(yīng)有效益，而且關(guān)系到農(nóng)民最直接的現(xiàn)實利益。所以必須將賬項以外的資金一并納入其中，以反映財務(wù)管理的整體性。

2村級財務(wù)管理中的“瓶頸”問題

2.1村級財務(wù)管理不夠透明

多年來，按照上級有關(guān)部署，村級普遍實行了村務(wù)監(jiān)督和村務(wù)公開制度，其核心是財務(wù)管理。從實踐來看，效果在有些地方并未達(dá)到預(yù)期效果。有的地方經(jīng)濟(jì)項目與資金使用應(yīng)由村干部決策或決定，村務(wù)監(jiān)督流于形式。在財務(wù)管理上，有的較長時間不發(fā)生業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)活動量大的村級財務(wù)業(yè)務(wù)量較大。在財務(wù)公開上，由于條件的局限性，財務(wù)公開沒有細(xì)化到每項支出，只能籠統(tǒng)地公開。同時，在實行村財鄉(xiāng)管的地方，村屯數(shù)量多、規(guī)模大小不一，農(nóng)經(jīng)部門受人力所限，難以集中實行財務(wù)公開。總體來看，不少地方的村級財務(wù)透明度依然不足。

2.2村級資金運(yùn)行監(jiān)督乏力

村級集體資金的管理和監(jiān)督是農(nóng)經(jīng)管理部門的工作范疇，實行村財鄉(xiāng)管制度，基層農(nóng)經(jīng)部門既是村財務(wù)管理者，又是財務(wù)監(jiān)督者。2008年年初農(nóng)業(yè)部修訂并實施《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》，明確規(guī)定對村級組織的公有財產(chǎn)、財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、制度執(zhí)行、合同履行、專項資金、公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面實施審計監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)部門的審計是作為內(nèi)審的形式存在的，其機(jī)構(gòu)設(shè)立在農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)部。在實行村財鄉(xiāng)管的地方，基層農(nóng)經(jīng)部門實際上履行著既管理村級財務(wù)，又監(jiān)督村級財務(wù)的職能，審計監(jiān)督往往處在乏力水平。即使村級財務(wù)獨(dú)立管理，農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)審與監(jiān)督任務(wù)的矛盾仍然十分突出，內(nèi)審監(jiān)督缺位現(xiàn)象比較普遍，實行內(nèi)審監(jiān)督全覆蓋的目的難以達(dá)到。

2.3村級干部權(quán)力監(jiān)管缺位

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各級財政將圍繞“三農(nóng)”注入大量公共資金，用以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，村干部在資源資產(chǎn)出租、征地補(bǔ)償、資源開發(fā)、項目建設(shè)等方面承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。不少地方的村級干部利用手中權(quán)力，在上述經(jīng)濟(jì)活動中違法違規(guī)侵吞公共資金和損害群眾利益。從以往案例看，村級干部的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管缺位。對于村級干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)審尚未全面開展。

3村級財務(wù)管理制度保障措施

3.1建立村級財務(wù)管理主體責(zé)任機(jī)制

村級財務(wù)管理是農(nóng)村社會治理的重要內(nèi)容之一，關(guān)系著農(nóng)村社會穩(wěn)定。推動村級財務(wù)規(guī)范管理，維護(hù)集體組織成員合法權(quán)益，首要的是建立健全村級財務(wù)管理主體責(zé)任機(jī)制。要按照村民自治的要求，針對村級財務(wù)的特點(diǎn)，在村級領(lǐng)導(dǎo)班子、財務(wù)人員、村務(wù)監(jiān)督人員中落實主體責(zé)任，實行責(zé)任清單和責(zé)任追究制，確保村級財務(wù)規(guī)范管理、安全運(yùn)行。同時，農(nóng)業(yè)部門也要在直屬的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)中落實好管理和監(jiān)管責(zé)任，協(xié)助村級組織強(qiáng)化財務(wù)管理，在規(guī)范管理中發(fā)揮資金的應(yīng)有效益。

3.2探索實行村級政經(jīng)分離體制機(jī)制

為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，提升村級組織服務(wù)能力，國家在政策上鼓勵扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時，在深化農(nóng)村綜合性改革中，國家提出探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體資源資產(chǎn)經(jīng)營收入的增加，村級集體財產(chǎn)規(guī)模日趨累加，村級財務(wù)管理任務(wù)不斷加重。為強(qiáng)化村級財務(wù)管理，增加村民收益率，要勇于在管理方式上改革，推行政經(jīng)分開，村“兩委”負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和決策，財務(wù)運(yùn)行由集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

3.3開展村級財務(wù)狀況綜合治理

建立健全依法理財，綜合治理的機(jī)制制度，增強(qiáng)村干部在財務(wù)方面的法律意識，促使村干部牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念。要創(chuàng)新財務(wù)公開方式方法，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，盡可能地擴(kuò)大財務(wù)信息公開面。要堅持專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，發(fā)揮群眾在財務(wù)管理上的知情權(quán)和參與權(quán)，推動村級財務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化。嚴(yán)肅查處村級財務(wù)中的違法違規(guī)行為，保障村級財務(wù)在依法管理中運(yùn)行。

3.4開展多種形式的村級財務(wù)審計監(jiān)督

審計監(jiān)督是國家治理的工具和載體，農(nóng)村財務(wù)是國家治理的重要內(nèi)容之一，亟需審計監(jiān)督在農(nóng)村財務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。要在現(xiàn)有審計法律法規(guī)和行政規(guī)章框架內(nèi)，積極探索創(chuàng)新審計監(jiān)督組織方式和技術(shù)方法。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)工作的內(nèi)審，要切實履行職責(zé)，在自管自審的業(yè)態(tài)下，可邀請村務(wù)監(jiān)督人員參與審計，或村民代表對內(nèi)審情況再監(jiān)督，以使審計公平公正。基層國家審計要與地方政府多加溝通，掌握縣域農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)況。基層審計與農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)審也可聯(lián)合對重點(diǎn)農(nóng)村進(jìn)行審計，以利于帶動內(nèi)審并加大審計監(jiān)督力度。

作者簡介：王乾伊，黨支部副書記，研究方向：農(nóng)村財務(wù)管理制度。endprint