保障農(nóng)民工權(quán)益該從哪些方面做起

王為東

【摘要】目前我國農(nóng)民工的勞動和社會保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)方面仍存在拖欠工資、工作時間得不到有效保護(hù)、維權(quán)意識相對較低等制約因素。因此，亟需通過進(jìn)一步完善立法工作，推進(jìn)戶籍改革，完善社會保障制度等舉措，提高農(nóng)民工勞動和社會保障水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 勞動和社會保障 權(quán)益 【中圖分類號】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，人們的法治意識逐漸增強(qiáng)，但是作為社會民生的重要課題——農(nóng)民工的勞動和社會保障問題，卻成為制約法律體系完善的重要因素。加強(qiáng)這方面的研究對于提高農(nóng)民工勞動和社會保障水平，全面建成小康社會具有重要意義。

農(nóng)民工的勞動和社會保障權(quán)益并未得到有效保障

拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。我國勞動法有明確規(guī)定，用人單位需要按月進(jìn)行勞動所得的支付，不得出現(xiàn)克扣或者拖欠的行為。但是在實(shí)際工作中，一些用人單位沒有對按月支付工資制度嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)行，甚至有的用人單位在農(nóng)民工工作周期結(jié)束后，仍沒有及時將工資全額發(fā)放。盡管近年來國家加大了對農(nóng)民工勞動權(quán)益的重視和政策保護(hù)，但各地均出現(xiàn)過農(nóng)民工討薪現(xiàn)象，農(nóng)民工不僅要忍受嚴(yán)寒酷暑以及施工環(huán)境較差等勞動的艱辛，同時還要體會“討薪”之苦，不僅是對農(nóng)民工勞動價值的不尊重，同時容易引發(fā)勞資糾紛等社會矛盾。

農(nóng)民工的工作時間不能得到有效保護(hù)。目前我國推行的是每個工作日不得超過八小時、每周不得超過四十四小時的工作時間要求。但是在農(nóng)民工的日常工作中，平均工作時間均超過國家規(guī)定時間。農(nóng)民工就業(yè)崗位較多的建筑行業(yè)，更存在嚴(yán)重超時現(xiàn)象。農(nóng)民工輪休、調(diào)休制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)民工的工作時間超時，而且很多企業(yè)并沒有按照國家相關(guān)規(guī)定給付加班費(fèi)，農(nóng)民工的基本勞動權(quán)益并未得到有效保障。

農(nóng)民工的維權(quán)意識相對較低。農(nóng)民工在建筑行業(yè)的就業(yè)人數(shù)較多，而建筑行業(yè)也是勞動事故的多發(fā)行業(yè)，由于農(nóng)民工的自主安全意識相對淡薄，加上部分建筑施工單位缺乏定期的安全培訓(xùn)及有效的安全管理，導(dǎo)致農(nóng)民工容易受到人身傷害乃至人身傷亡事故。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工在自身的人身權(quán)益受到傷害時，其維權(quán)意識相對偏低，很多農(nóng)民工看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，與建筑單位采用“私了”的形式進(jìn)行維權(quán)，降低了傷亡事件的賠償標(biāo)準(zhǔn)，自身的合法權(quán)益不能得到有效的維護(hù)。

農(nóng)民工的看病難問題。目前我國有農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為農(nóng)民醫(yī)療的有效保障，但是為保證醫(yī)療資源的合理分配，農(nóng)村合作醫(yī)療建立了根據(jù)農(nóng)民的戶籍所在地進(jìn)行逐級醫(yī)療的制度，不同的就醫(yī)方式會有不同的報銷比例，因而農(nóng)民工跨區(qū)域的醫(yī)療活動便會面臨巨大的經(jīng)費(fèi)壓力。異地就醫(yī)的農(nóng)村合作醫(yī)療報銷制度還有較為繁瑣的報銷手續(xù)，使得農(nóng)民工不愿意參與農(nóng)村醫(yī)療制度，同時在自身有病時，不愿意進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)診療，避免增加自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，“看病難”已經(jīng)成為困擾農(nóng)民工的主要生活問題之一。

農(nóng)民工的社會保障制度落實(shí)水平相對較低。農(nóng)民工工作的行業(yè)一般具有周期性，人員流動性較大，用人單位為農(nóng)民工進(jìn)行社保費(fèi)用的繳納會付出較大的經(jīng)濟(jì)代價和人力資源管理投入，因而很多用人單位都不會給農(nóng)民工繳納社保和醫(yī)保，農(nóng)民工的工資水平相對較低，僅能夠維持正常的生活投入，而當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到一定的年齡或者體力下降，不能夠從事重體力勞動時，便會產(chǎn)生農(nóng)民工社會養(yǎng)老等問題。

健全相關(guān)法律制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

完善農(nóng)民工勞動和社會保障制度的相關(guān)法律法規(guī)。我國的法律規(guī)定公民享有平等的勞動權(quán)利和勞動義務(wù)，社會發(fā)展建設(shè)為農(nóng)民工創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會和良好的就業(yè)條件，針對社會的發(fā)展形勢，應(yīng)當(dāng)通過建立健全相關(guān)法律制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受到侵害。近年來，我國不斷地建立和完善農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、住房、醫(yī)療以及農(nóng)民工子女隨遷入學(xué)等方面的保障制度和法律法規(guī)，針對農(nóng)民工的社會問題進(jìn)行深入的研究，并針對相關(guān)問題提出可行的完善措施。雖然在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)頒布了相關(guān)的規(guī)章制度，但制度的落實(shí)程度仍相對較低，不能有效體現(xiàn)其約束力。因此，進(jìn)一步制定切實(shí)可行的保障機(jī)制，并深入推進(jìn)規(guī)章制度的執(zhí)行十分關(guān)鍵。

要加大對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益行為的懲罰力度。一些用人單位利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和社會資源優(yōu)勢，有時會對農(nóng)民工的合法權(quán)益予以非法侵害，因而勞動監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管力度，密切關(guān)注農(nóng)民工的雇傭行為，針對部分單位存在的侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益行為，及時予以嚴(yán)厲查處。此外，有關(guān)部門對勞動者的勞動環(huán)境、勞動安全培訓(xùn)等方面的監(jiān)督也不能放松，切實(shí)為農(nóng)民工提供一個公正、和諧的就業(yè)環(huán)境。

進(jìn)一步推行戶籍改革，完善社會保障制度，提高農(nóng)民工的生活水平。目前我國戶籍制度日益完善，為農(nóng)民的生存和發(fā)展帶來新的機(jī)遇。農(nóng)民工是推動城市發(fā)展的中堅力量，國家以及各地政府應(yīng)該加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，使農(nóng)民工在城市的生活、醫(yī)療、住房等方面能夠得到基本保障，提高農(nóng)民工在城市生活的便利程度和適應(yīng)程度。做好農(nóng)民工在城市生活的基本保障工作，將會在很大程度上減少農(nóng)民工的人員流動率，提升社會的穩(wěn)定程度和文明程度，使農(nóng)民工能夠自主自愿在城鎮(zhèn)定居生活，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善農(nóng)民工就業(yè)的勞動合同保障制度，提升農(nóng)民工的維權(quán)意識

相關(guān)勞動監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民工用人單位的合同監(jiān)管，建立統(tǒng)一的合同范本，為用人單位提供參考，使農(nóng)民工雇傭過程中涉及到的工作薪酬、薪酬支付周期、支付方式、工作時間、社會保障等相關(guān)事宜，在雇傭合同中予以明確規(guī)定，使用人單位能夠在規(guī)范化的合同制度約束下，增強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)意識。此外，還應(yīng)該建立完整的企業(yè)信用檔案，對企業(yè)勞動合同的遵守情況，建立相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)，并以此評分作為企業(yè)競標(biāo)或參與其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展行為的條件，使相關(guān)單位能夠自覺遵守相應(yīng)的合同制度，將合同內(nèi)容落到實(shí)處。

提升農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識。農(nóng)民工是勞動雇傭關(guān)系的主體，其自身法律意識的提升，能夠有效避免侵權(quán)行為的發(fā)生。農(nóng)民工在進(jìn)行勞動關(guān)系確定時，需要與雇傭單位簽訂雇傭合同，并對合同的相關(guān)內(nèi)容仔細(xì)閱讀，保證自身的權(quán)益都能夠在法律保障范圍內(nèi)。在工作的過程中，對于侵犯自身合法權(quán)益的行為要及時提出異議，并能夠督促用人單位嚴(yán)格遵守勞動法以及勞動合同。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到非法侵害時，要利用法律手段維護(hù)自身的合法利益，如果不具備法律知識和常識，可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐姆稍块T給予法律支持，使自身的權(quán)益能夠在法律范圍內(nèi)得到最大程度的保護(hù)。此外，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行密切關(guān)注，對于有利于自身生存和發(fā)展的扶持政策要及時了解，保證能夠享受到國家相關(guān)法律法規(guī)、政策給予農(nóng)民工的合法權(quán)益。

農(nóng)民工的勞動和社會保障問題是社會發(fā)展建設(shè)過程中的重要問題。針對目前社會中存在的侵犯農(nóng)民工勞動和社會保障權(quán)益的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予重視，通過完善有關(guān)農(nóng)民工勞動和社會保障制度的立法工作，加大對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的懲罰力度、推進(jìn)戶籍制度改革、完善社會保障制度，提高農(nóng)民工在城市生活的便利程度，完善農(nóng)民工就業(yè)的勞動合同保障制度以及提升農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識等措施，促進(jìn)農(nóng)民工的勞動和社會保障權(quán)益能夠得到有效保護(hù)，推動社會對于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)意識，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（作者為中原工學(xué)院法學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

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③何宏蓮、葛婧嫡等：《黑龍江省城市化進(jìn)程中農(nóng)民工社會保障建設(shè)的困境與對策研究》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2015年第3期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊endprint