新能源不應(yīng)是去產(chǎn)能對(duì)象

劉燕華

據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2017年上半年中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破6億千瓦，各類可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)3700萬千瓦，約占全部電力新增裝機(jī)的70%左右。目前，中國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量已穩(wěn)居全球首位。

然而與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增速整體放緩、電力需求有所下降的大背景下，新能源領(lǐng)域仍存在大量棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象，新能源在部分地區(qū)甚至成為去產(chǎn)能的對(duì)象。2016年在甘肅、新疆等棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)，棄風(fēng)率高達(dá)近40%，棄風(fēng)電量超過100億千瓦時(shí)。

這種“去產(chǎn)能”顯然有悖于低碳發(fā)展的大趨勢(shì)。2016年4月簽署的《巴黎協(xié)定》提出加速全球低碳發(fā)展進(jìn)程，明確到本世紀(jì)中葉全球?qū)崿F(xiàn)碳中和。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)和該協(xié)議的締約國(guó)，中國(guó)明確提出到2020年，碳強(qiáng)度要比2005年下降40%到45%。為此，中國(guó)制定《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，要求在2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。

據(jù)筆者觀察，新能源在我國(guó)的發(fā)展阻力主要來自三方面：

一是可再生能源上網(wǎng)難。中國(guó)電力體系由電力總公司負(fù)責(zé)管理。可分布式能源——特別是風(fēng)能，發(fā)電不穩(wěn)定，易對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生波動(dòng)，并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源，在一定程度上增加供電成本。而且，中國(guó)風(fēng)力資源集中的地方，大都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，本地市場(chǎng)難以消納，須實(shí)施跨區(qū)輸電。

二是政策性障礙。一方面，我國(guó)傳統(tǒng)能源體系是自上而下的，能源從生產(chǎn)到傳輸，須通過電網(wǎng)再分類。另一方面，以央企為主的風(fēng)電企業(yè)，不僅利潤(rùn)不歸地方政府，還享受較多的稅收優(yōu)惠，給地方帶來的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不如火電等化石能源。

三是能源服務(wù)嚴(yán)重缺位。分布式能源服務(wù)相對(duì)個(gè)性化，定制服務(wù)成分較高，而中國(guó)整體上沒有能源服務(wù)的大體系，能源服務(wù)方式相對(duì)單一。

為此，應(yīng)從兩方面采取措施。一是進(jìn)一步修改《電力法》。當(dāng)前的《電力法》在2015年經(jīng)歷第二次修訂，曾為電力行業(yè)發(fā)展起到很大的推進(jìn)作用，但仍有落后于時(shí)代之處。應(yīng)從鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源、微電網(wǎng)的角度加以調(diào)整，進(jìn)一步改革自上而下的傳統(tǒng)能源管理模式。

二是調(diào)整電力管理部門和能源型央企的功能和定位。把可再生能源生產(chǎn)及分布式能源建設(shè)作為電力管理部門的重要職能，把能源型央企的定位從經(jīng)營(yíng)能源轉(zhuǎn)為擴(kuò)大供給和優(yōu)化配置，打通能源生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。

需要認(rèn)識(shí)到，能源革命乃形勢(shì)所迫，是殘酷且痛苦的，不可避免會(huì)帶來傳統(tǒng)構(gòu)架上的傷筋動(dòng)骨，利益格局的分割和重組。▲

（作者是國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)主任、科技部原副部長(zhǎng)，整理自作者在“零碳發(fā)展研究院”掛牌儀式上的講話）