內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的SWOT分析及路徑探討

泰陽(yáng)

摘要：2014年 9 月習(xí)近平主席提出打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想，獲得俄蒙積極響應(yīng)。在這一戰(zhàn)略構(gòu)想中，內(nèi)蒙古憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)以及前期積累，成為中國(guó)連通俄、蒙的重要節(jié)點(diǎn)。本文通過(guò)運(yùn)用 SWOT 分析法對(duì)內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并對(duì)未來(lái)在“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過(guò)程中，內(nèi)蒙古應(yīng)如何把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展提出了發(fā)展路徑及建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；SWOT分析；路徑探討

Inner Mongolia takes part in SWOT analysis and path to

investigate of Sino-Mongolian-Russian economic corridor construction

Abstract： President Xi jinping proposed to create a "Sino-Mongolian-Russian economic corridor" in September 2014，which received a positive response from Russia. In this strategic concept， Inner Mongolia has become an important node of China's communication with Russia and Mongolia with its unique location advantages， cultural advantages and early accumulation. In this paper， through using the method of SWOT to Inner Mongolia to participate in the "corridor" in the Russian economy advantages and disadvantages of the construction， the opportunities and challenges are analyzed， and the "Sino-Mongolian-Russian economic corridor" in the future construction process， should how to grasp the opportunity， breakthrough development in Inner Mongolia development path and Suggestions are put forward.

Key words： Inner Mongolia； Sino-Mongolian-Russian economic corridor； SWOT analysis； Path to investigate

2014 年 9 月，習(xí)近平總書記提議將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)“草原之路”進(jìn)行對(duì)接，共同打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”（以下簡(jiǎn)稱“走廊”）。這項(xiàng)提議得到了俄羅斯和蒙古國(guó)的積極響應(yīng)，也為我區(qū)提升對(duì)外開(kāi)放水平、進(jìn)一步發(fā)揮向北開(kāi)放特殊優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了絕佳的機(jī)遇。

一、內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)北部，與蒙古國(guó)、俄羅斯相鄰。中俄兩國(guó)的國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4221公里，中蒙兩國(guó)的國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4700多公里。而中國(guó)內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)的邊境線長(zhǎng)達(dá)1010公里和3000 多公里。與蒙古國(guó)的科布多省、東方省、東戈壁省、蘇赫巴托省、戈壁阿爾泰省以及南戈壁省等礦產(chǎn)資源及其豐富的省份相接壤。與俄羅斯的伊爾庫(kù)茨克州、新西伯利亞州、赤塔州、和布里亞共和國(guó)等自然資源豐富的地區(qū)相接壤。對(duì)內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)與我國(guó)的黑龍江、吉林、遼寧三省相鄰。這一系列地緣優(yōu)勢(shì)使得內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具備了獨(dú)到的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.貿(mào)易優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古分別于 1983 年和 1985 年恢復(fù)與俄羅斯、蒙古國(guó)的邊境貿(mào)易，恢復(fù)當(dāng)年貿(mào)易額分別為 110 萬(wàn)美元和 46 萬(wàn)美元。之后，內(nèi)蒙古與俄蒙的邊境貿(mào)易不斷發(fā)展，特別是 2000 年以來(lái)發(fā)展迅速，目前，蒙古國(guó)與俄羅斯已經(jīng)成為內(nèi)蒙古第一大和第二大貿(mào)易伙伴，對(duì)俄蒙貿(mào)易額占內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總額的50%左右。2014年內(nèi)蒙古全區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到145.53億美元，在國(guó)家整體對(duì)外貿(mào)易增速趨緩成為常態(tài)的情況下，自治區(qū)對(duì)俄、蒙貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，貿(mào)易額分別為30.54億美元和40.97億美元，二者合計(jì)占內(nèi)蒙古進(jìn)出口貿(mào)易總額的 49.2% 。

3.合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)與蒙俄之間的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，內(nèi)蒙古不僅在地理位上與蒙古、俄羅斯相鄰，而且在經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等領(lǐng)域也有著非常密切的往來(lái)。中俄及中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立讓中國(guó)與蒙古、俄羅斯的對(duì)外關(guān)系達(dá)到了發(fā)展的最好階段。良好的政治互動(dòng)為三國(guó)間開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要能源、資源型材料，而能源豐富的俄羅斯西伯利亞地區(qū)、蒙古國(guó)東方三省均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展需要借助我國(guó)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力。正是存在這種互補(bǔ)需求，使得讓中蒙俄三國(guó)共同重視合作的重要性和必要性。

二. 內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的劣勢(shì)分析

1.對(duì)外貿(mào)易規(guī)模偏小，經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)比較單一

一是從開(kāi)放結(jié)構(gòu)看，重經(jīng)貿(mào)合作，輕社會(huì)人文交流。盡管內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯在社會(huì)人文交流方面做了很多努力，取得了不少成效，但仍有較大距離。通過(guò)加強(qiáng)與俄蒙的文化交流合作，可以更好地宣傳“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的方向、重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域、民族文化和價(jià)值理念的認(rèn)同。二是從經(jīng)貿(mào)合作看，以資源進(jìn)口為主，“走出去”力度不夠。2014年，內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙貿(mào)易額僅為71.5億美元，占全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額的49.1%。同時(shí)，雙向相互投資規(guī)模小，合作領(lǐng)域局限于礦產(chǎn)資源開(kāi)采、糧食、果蔬種植栽培、森林采伐、木材加工等，與其他省區(qū)存在一定差距。endprint

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的硬件和配套設(shè)施比較薄弱，滯后于對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)發(fā)展的需要?？诎堵?lián)檢設(shè)施不完善，口岸現(xiàn)代化、信息化程度較低，配套性較差，管理服務(wù)還較為粗放，影響了通關(guān)速度和工作效率。外向型產(chǎn)業(yè)依托的城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套服務(wù)功能不足，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。腹地與邊境口岸之間沒(méi)有建立起高效的交通通道，難以有效地發(fā)揮口岸的輻射帶動(dòng)作用。另一方面，與俄羅斯、蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不高。蒙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，接收能力低，客貨通道未實(shí)現(xiàn)分流，導(dǎo)致車輛不能及時(shí)放行，降低了口岸通關(guān)效率。

三、內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的機(jī)遇分析

1.良好的國(guó)際環(huán)境和政策支持

從國(guó)際層面來(lái)看，我國(guó)與俄蒙政治關(guān)系不斷提升，中俄建立了“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，中蒙建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，俄蒙在我國(guó)“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要”的外交布局占有重要地位，良好的中俄蒙關(guān)系為內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以及擴(kuò)大對(duì)俄蒙開(kāi)放提供了有力保障。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，無(wú)論是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興，還是“一帶一路”戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古均被納入決策范圍，國(guó)務(wù)院印發(fā)的有關(guān)文件及制定的優(yōu)惠政策，也為促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)俄蒙開(kāi)放帶來(lái)了機(jī)遇。

2.俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古帶來(lái)機(jī)遇

遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是俄羅斯基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及融入亞太經(jīng)濟(jì)圈的需要而做出的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)與中國(guó)的合作是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，目前中國(guó)已成為俄遠(yuǎn)東第二大貿(mào)易伙伴，2015年上半年中國(guó)與俄遠(yuǎn)東貿(mào)易額為33.01億美元，占遠(yuǎn)東外貿(mào)總額的23.6%。在中國(guó)與俄遠(yuǎn)東的經(jīng)貿(mào)合作中，與遠(yuǎn)東接壤的中國(guó)邊境地區(qū)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，中俄政府也相繼出臺(tái)措施促進(jìn)俄遠(yuǎn)東地區(qū)和中國(guó)邊境地區(qū)的合作。2009年9月，中俄兩國(guó)元首正式批準(zhǔn)了《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009年至2018年）》，包涵了中俄邊境地區(qū)205個(gè)主要合作方案；2013年中國(guó)政府又通過(guò)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，提出到 2020 年，黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)將“基本建成”全國(guó)對(duì)俄羅斯及東北亞沿邊開(kāi)放重要的橋頭堡和樞紐站。內(nèi)蒙古應(yīng)充分把握俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，積極參與和推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

四、內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的挑戰(zhàn)分析

1.存在“無(wú)序化”競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

口岸和產(chǎn)業(yè)布局不合理，各自為戰(zhàn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，不利于形成對(duì)外開(kāi)放的整體合力。部分邊境地區(qū)對(duì)口岸開(kāi)放的目的和作用缺乏深入細(xì)致的研究，有的口岸開(kāi)放多年仍然停留在較低發(fā)展水平上，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和潛力明顯不足。邊境口岸和城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏準(zhǔn)確定位，功能與模式雷同。

2.蒙古國(guó)政策環(huán)境穩(wěn)定性差

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于蒙古國(guó)從一黨統(tǒng)治的國(guó)家過(guò)渡到多黨統(tǒng)治的民主政治體制。政黨輪流執(zhí)政，各政黨之間不可避免地出現(xiàn)歧見(jiàn)，從而導(dǎo)致政局的不穩(wěn)。蒙古國(guó)在這樣的政治環(huán)境下，國(guó)家政策不斷修改，人事變動(dòng)頻繁，政府辦公效率不高等種種問(wèn)題，降低了蒙古國(guó)政策環(huán)境質(zhì)量以及投資環(huán)境。中俄雙方擔(dān)心在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過(guò)程中，一旦由蒙古國(guó)單方面出現(xiàn)人事變動(dòng)而引起政策變動(dòng)，則很難估計(jì)這一變動(dòng)將會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，以及走廊建設(shè)適應(yīng)蒙古國(guó)政策變動(dòng)而調(diào)整的成本。

3. 信任危機(jī)

中國(guó)提出的建立“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的構(gòu)想雖然得到了俄羅斯、蒙古國(guó)政府的積極回應(yīng)與支持，但是無(wú)論是在俄羅斯還是在蒙古國(guó)總有一部分人倡導(dǎo)“中國(guó)威脅論”。近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，“中國(guó)威脅論”的版本也層出不窮。在俄羅斯還有一部分人主張推進(jìn)“歐亞融合”，想要把后蘇聯(lián)地區(qū)打造成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，而非歐亞及亞洲經(jīng)濟(jì)中心的郊區(qū)。他們建議應(yīng)對(duì)中俄雙邊合作采取“介入和防備”的手段。蒙古國(guó)采用了“全方位、等距離、多支點(diǎn)”的外交方針，用此戰(zhàn)略牽制了中俄，還加劇了中俄之間的競(jìng)爭(zhēng)。他們認(rèn)為中國(guó)將通過(guò)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，逐步實(shí)行擴(kuò)張戰(zhàn)略，以經(jīng)貿(mào)合作手段最終將吞并蒙古國(guó)廣闊領(lǐng)土。

五、內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的路徑探討

1.積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要加強(qiáng)中蒙俄三國(guó)政策協(xié)商、項(xiàng)目對(duì)接。一是打通中蒙俄跨境鐵路運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)圈與俄蒙主要經(jīng)濟(jì)圈的交通運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)、構(gòu)建聯(lián)通主要資源礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。二是積極建設(shè)三國(guó)間的管道設(shè)施，爭(zhēng)取用俄羅斯東線天然氣供應(yīng)蒙東地區(qū)的需求。三是促進(jìn)中蒙俄三國(guó)跨境公路建設(shè)，充分發(fā)揮二連浩特、滿洲里公路口岸作用。由于俄蒙兩國(guó)采用的鐵路軌跡與中國(guó)采用的鐵路軌跡有所差異，從而我國(guó)貨物運(yùn)輸?shù)矫啥砭硟?nèi)需要重新卸裝，這便加大了我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的成本，因此公路聯(lián)通很有必要。四是極力打造中蒙跨境輸電通道，把我國(guó)電力行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩出口到蒙古國(guó)和俄羅斯市場(chǎng)，為蒙古主要城市及礦區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)提供服務(wù)。

2.提高貿(mào)易合作水平

繼續(xù)進(jìn)口資源能源類產(chǎn)品，擴(kuò)大建材、果蔬、輕紡產(chǎn)品出口規(guī)模，增加乘用汽車、礦用車、鐵路車輛及鐵軌、風(fēng)光發(fā)電設(shè)備、農(nóng)牧機(jī)械、高新技術(shù)產(chǎn)品等出口。積極爭(zhēng)取國(guó)家適當(dāng)增加對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國(guó)糧食等重要生活物資出口配 額，增加成品油供應(yīng)，增加乳、肉、絨毛、油菜籽、大麥等進(jìn)口配額額度。積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工、木材加工、煤化工、石油化工等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，形成若干個(gè)加工貿(mào)易集聚區(qū)域。支持呼和浩特出口加工園區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流、維修服務(wù)。重點(diǎn)擴(kuò)大蒙中醫(yī)藥、信息服務(wù)、蒙文軟件等特色服務(wù)出口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、BOT 等方式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、資金及勞務(wù)輸出。四是推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。增強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)的對(duì)外貿(mào)易功能。支持企業(yè)在烏蘭巴托、喬巴山等主要城市設(shè)立中國(guó)內(nèi)蒙古商品城、商品展示中心、售后服務(wù)中心和電子商務(wù)平臺(tái)。endprint

3.大力發(fā)展跨境旅游業(yè)，以文化交流促進(jìn)多邊合作

旅游業(yè)是構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要推動(dòng)力。內(nèi)蒙古獨(dú)特的草原風(fēng)情、民族文化、歷史文化吸引了眾多來(lái)自于俄羅斯和蒙古國(guó)的游客。近年來(lái)，隨著中蒙俄跨境旅游業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古旅游業(yè)市場(chǎng)的重要客源均來(lái)自蒙俄兩國(guó)。2014年，在內(nèi)蒙古首府呼和浩特召開(kāi)了中俄蒙三國(guó)五地旅游聯(lián)席會(huì)議，在此次會(huì)議上中俄蒙三方，在整合三國(guó)原有的邊境旅游協(xié)調(diào)機(jī)制、建立新的三國(guó)五地旅游聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、攜手共同推進(jìn)三國(guó)跨境旅游業(yè)的發(fā)展等眾多問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。內(nèi)蒙古借助“一帶一路”的倡議，結(jié)合草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打造出一條連接蒙俄的跨國(guó)旅游帶。在發(fā)展邊境旅游業(yè)時(shí)，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)相近的蒙古族民族文化，將推動(dòng)中蒙的跨境旅游。

4.以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶動(dòng)全方位開(kāi)放加強(qiáng)與沿線產(chǎn)業(yè)合作

內(nèi)蒙古與沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的互補(bǔ)性，為內(nèi)蒙古與蒙俄通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作，培育外向型產(chǎn)業(yè)提供了合作的空間。首先，應(yīng)發(fā)揮內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯之間各自產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)能合作。其次，要加強(qiáng)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家和地區(qū)能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，應(yīng)鼓勵(lì)乳業(yè)、鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等企業(yè)走出去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地等。加強(qiáng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地的協(xié)作。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地特別是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，是內(nèi)蒙古參與中蒙俄走廊建設(shè)的重要一環(huán)，也是擴(kuò)大全方向開(kāi)放合作的重要方向。

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