基于地方政府投融資的平臺風險及防范對策

戎陽

摘要：近年來，我國的經濟水平在不斷地提高和發展，各地方政府也在不斷改革和發展，地方政府在發展過程中，由于在政府建設及城市基礎建設中缺少資金，會采取投融資的方式進行資金的籌集。在地方政府投融資范圍不斷擴大的情況下，地方政府的投融資平臺也會存在一定的風險。地方政府主要通過投融資平臺進行投資和融資計劃，地方政府的投融資平臺主要服務于政府的投融資方案和計劃，以公司或機構的形式存在。本文首先對地方政府投融資的平臺風險進行了分析，然后對風險的防范對策進行了研究。

關鍵詞：地方政府；投融資；平臺風險；防范對策

地方政府在投融資過程中的擔保責任主要由其內部的財政來承擔，償債責任也由內部的財政部門來負責。地方政府利用平臺機構進行資金的籌集，促進了城市的發展，有利于城市的基礎建設，同時也改善了人們的生活水平。利用地方政府平臺機構進行投融資，是地方政府提高當地基礎設施建設的重要解決方案。

1.地方政府投融資的風險分析

1.1內部風險分析

地方政府投融資平臺在融資方面存在著一定的風險。地方政府在近年來為了擴大內需、加快經濟的發展，制定了一系列的政策來刺激經濟的發展，政府制定的政策需要大量的資金作為基礎，這一部分資金大部分來源于地方政府的投融資平臺從當地銀行來貸款。地方政府從銀行的貸款主要用于公益性事業和基礎設施建設，收益較小，收益周期較長，這也就導致銀行貸款在短時間內無法償還。使地方政府的投融資平臺在信貸方面存在一定的風險性。近幾年，國家要求銀行在貸款方面需要嚴格控制，由于地方政府的投融資方式過于單一，會給地方政府的投融資計劃帶來一定的壓力，導致地方政府投融資越來越困難。

地方政府投融資平臺在經營過程中也存在一定的風險。地方政府的投融資項目大體分為兩個類型，一種是經營性投資項目，而另外一種是非經營性投資項目。經營型的投資項目收益周期較短，在一定的周期內會帶來一定的回報，并且回報率較高。非經營型投資項目則是收益周期較長，收益率較低，在經營過程中需要政府在財政上給予一定的幫助。有些非經營型投資項目甚至在很長一段時間內無法取得收益，這會給政府財政帶來很大的經濟壓力。對于非經營型投資項目，地方政府需要承擔更大的經濟責任，需要提供龐大的資金進行支持，長時間下來，會使地方政府在成本和費用方面嚴重超支，這也就是地方政府在經營過程中存在的經營風險。在市場經濟下，作為市場經濟的利益主體的商業銀行要承擔其自身貸款所造成損失的一系列風險。各個銀行以資產安全性條件作為考慮方要求各地方在政府具備可靠的抵押物或者第三方擔保。現在我國地方政府的資產負債率高達80%，已經嚴重超出了地方政府的正常負債率。地方政府所投資的項目由于收益周期較長，債能力較低，通過抵押貸款得到的資金太少。自身又難以取得相應的上級部門或其他機構為其貸款提供的擔保。所以在抵押擔保方面存在一定的問題。

1.2外部風險分析

地方政府資金循環鏈條存在一定的風險。近年來，我國的總體經濟在不斷地發展，各地方的經濟也被帶動起來。我國人民的生活水平也得到了明顯的提升。地方政府通過投融資平臺進行資金的籌集，從而進行城市的基礎設施建設和環境改造。由于政府的非經營性投資收益周期較長，在短時間內很難收到相應的回報和收益，所以，資金鏈條的其中任何一個環節一旦出現問題，會嚴重影響地方政府的正常運轉和經濟狀況。地方政府的資金籌集主要依賴于銀行貸款，近年來，國家強制控制銀行的信貸政策和抵押政策，導致地方政府在抵押擔保時十分困難。在調查中發現，部分地方政府將土地收入與地方財政稅收的資金用來作為抵押擔保，將土地作為抵押擔保物，促使地方土地價格迅速上升，甚至遭到了哄搶。一旦銀行貸款失敗或者資金減少，就會導致地方政府的整個資金鏈瓦解，甚至會影響地方政府的正常運作。

地方政府的一些經營性投資和非經營性投資大多是由地方政府內部的財政來提供資金，政府日常的一些投資需要大量的成本和費用，而收入卻十分有限。如果地方政府的收入和銀行貸款無法保證政府的日常支出和投資，會嚴重影響地方政府的貸款信譽，導致日后的貸款難以正常申請和審核。地方政府目前主要依靠土地收入和稅收來償還銀行貸款，在這個過程中，一旦土地降價或者遇到一些不可避免的自然災害情況，會嚴重影響土地收入，從而導致抵押貸款無法提供擔保，銀行貸款無法正常償還，甚至還會導致國家大的財政體系出現混亂，會使地方經濟陷入停滯狀態，影響人們的正常生活水平。

2.地方政府投融資平臺風險的防范對策分析

2.1地方政府在投融資過程中應該找準自身定位，準確把握投融資平臺的風險

地方政府經濟想要穩定發展，首先要保證資金的穩定和充足。地方政府的資金是政府進行基礎建設和投資的前提。地方政府在投融資時應該準確定位自身的角色，不應該急于求成，合理定位自身角色，首先要了解地方政府所適應的投融資區域，其次應該制定詳細的投融資方案和計劃。比如在我國城市的基礎設施建設過程中，要仔細分析項目的可行性，制定一個可行性方案分析，由專業人士進行判定和審核，如果項目審核通過，再來考慮項目的資金來源。有些非經營性項目受益周期較長，可以讓民營企業來分擔，一些難度較大民營企業無法實施的項目可以由政府來負責。地方政府在投融資過程中找準自身定位，可以保證資金的正常循環。將各個投資項目明確劃分給各個負責部門，可以節省在投資過程中的成本和費用，保障地方政府在投融資環節中不出現大的信貸問題，使地方政府工作正常運行，保證當地人們的生活水平不受到影響。

2.2嚴格管理地方政府的投融資平臺，嚴格控制投融資平臺的負債率

在上述問題中說過，現在我國地方政府的負債率高達80%左右，這個比重已經嚴重超出了地方政府正常負債率。近年來，我國對于銀行信貸問題相當重視，如果由于地方政府自身原因導致債務無法償還，可能會影響地方政府的土地價格，給人們的生活帶來一定的影響，甚至導致當地的經濟停滯發展。在地方政府籌資過程中，應該對地方政府的投融資平臺嚴格管理，使地方政府的投融資計劃可以正常運行。首先應該對投融資平臺和機構規范化管理，在銀行貸款方面應該嚴格把關，將地方政府的負債率控制在一定范圍內，可以有能力償還政府的貸款資金，保證整個資金鏈可以正常運轉，不出現大的財政風險問題。嚴格管理地方政府的投融資平臺，可以保證政府的負債率控制在一定范圍內，可以降低地方政府在投融資過程中的財務風險。在控制地方政府財務風險時，要重視地方政府的市場化風險，對地方政府的投融資平臺規范化管理，改變原本的管理制度和管理體系，增強政府負責人的負債意識，嚴格控制地方政府投融資平臺的負債率。

2.3拓寬地方政府的投融資方式，減少投融資的風險

目前，我國地方政府的投融資平臺主要通過當地的土地收入和銀行貸款取得資金，這樣的資金運作鏈條過于單一，一旦其中某一個環節出現問題，會導致地方政府整個資金鏈條斷開，使資金運作出現嚴重問題。地方政府的資金來源受到了嚴格的限制，對于投資的大部分項目也是由于資金問題而一再的拖延。從長遠的角度考慮，這種情況會嚴重的浪費人力物力，從財政方面考慮，也會造成成本和費用的浪費。在2015年，我國曾提出拓寬地方政府投融平臺的籌資方式，從根本上減少投融資的風險性。地方政府從當地的長遠發展方面考慮，可以增加一些經營性項目的投資，經營性項目收益周期較短，成本和費用較少，還可以在一定程度上節省人力、物力，對于地方政府而言，投資經營性項目可以減少財政上的壓力，還可以在短時間內看到資金的收益，減少資金壓力。拓寬地方政府的投融資方式，還可以減少投融資過程中的風險性。在進行城市基礎建設過程中，地方政府應該對城投機構的基本管理方式進行嚴格的把關和審核，根據實際情況來選擇適合該項目的城投機構，保證在城市基礎設施建設中既可以節約成本，還可以保質保量地完成。在拓寬地方政府的投融資方式時，還應該提升政府的收益能力，盡量使投融項目中的虧損降到最低，這樣可以使地方政府避免以往投融資過程中過于依賴銀行貸款的情況。

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