煤礦安全管理體系缺失和不安全行為研究

譚洪亮

摘 要：近幾年來，由于國民經濟的不斷發展，各行各業對煤炭資源的需求量日益提升，煤炭銷售市場異常火爆。很多煤礦企業為了提高煤炭開采量，一味地追求開采進度，而對開采中的安全管理持漠視態度，造成安全管理體系缺失，加上很多煤炭開采人員的不安全操作行為，使得安全事故發生率明顯增加，對煤礦企業的發展產生了嚴重阻礙，導致其經濟利益受損。文章將在對HFACS系統架構進行分析的基礎上，分別就煤礦安全管理體系缺失和不安全行為進行詳細論述，并就如何加強安全管理提出相應的對策。

關鍵詞：煤礦企業；安全管理；不安全行為

中圖分類號：TD82-9 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）24-0118-02

1 HFACS系統架構分析

目前，多數煤礦在其經營過程中都沒有加強安全文化建設，缺乏完善的安全組織，導致煤炭生產存在諸多安全問題或漏洞。在煤炭生產過程中，沒有組織開采人員參加崗位培訓，或者有培訓，但培訓內容不夠系統，培訓后也沒有參加考核，導致井下事故頻發，不僅嚴重制約著開采效率的提升，也令開采人員的人身安全得不到有效保障。為了能夠對這些不安全問題進行深入分析和研究，煤礦企業有必要合理構建HFACS系統，這個系統架構涉及4個水平，即管理組織缺失、不安全領導行為、不安全行為的前提條件以及不安全行為的具體類型。一旦上級管理能力不足，勢必會對下級管理效果造成直接影響。如果企業管理文化缺失，就容易導致各種不安全領導行為的產生，導致監督不到位、違規監督等問題的出現，造成企業安全管理體系缺失。

2 安全體系缺失情況分析

2.1 管理組織嚴重缺失

很多煤礦企業安全體系缺失很大程度上是因為缺乏完善的管理組織，在煤礦企業經營管理過程中，主要存在以下問題：

其一，管理過程存在嚴重漏洞。很多中小型煤礦企業其自身管理水平低下，管理人員的安全理念不夠深入人心，也沒有建立健全安全責任體系，導致重大煤礦安全事故仍然時有發生。比如說，2014年8月份，在安徽淮南市某煤礦非法越界區域發生了重大瓦斯爆炸，事故造成27死1傷的嚴重傷亡，轟動全國。經調查發現，當地民警在接受該煤礦申請的過程中，允許礦井使用已封存的爆炸材料，這是導致事故發生的主要原因之一。

其二，管理文化缺失嚴重。經歷管理機制改革后，國家已經不再向煤礦投入任何資金，導致煤礦企業資金緊張，不少中小型煤礦企業在追加投資上積極性不足，企業管理人員缺乏工作責任感，安全意識亟待增強，使得管理文化嚴重缺乏，對煤礦安全生產造成了極其不利的影響。正是由于缺乏足夠的資金投入和管理文化缺失，直接導致許多安全技術改造措施無法得到有效執行。有數據表明，當管理文化差到一定程度時，將致使問題發生的幾率將增加近3倍，且相關調查分析表明，如果企業管理文化存在缺失，那么其管理結構也不合理，管理主要依靠懲罰制度得以實行，忽略了安全管理的重要性，安全事故預防不力，整體工作積極性不高。煤礦企業管理漏洞百出，要么未制定安全操作規程，要么雖制定了安全操作規程，但并不完善，致使事故頻發發生。事故發生后，也沒有及時制定相應的應急預案，也沒有采取緊急處理措施，致使損失擴大。另外，礦井中使用的很多設備都年久失修、更新不力，安全性得不到有效保障，這也是傷亡事故多發的重要原因。

其三，安全管理方法有待改進。當前，我國煤礦安全生產基礎設施建設總體水平依然比較低。據不完全統計，在12526處煤礦中，煤炭儲量在30萬噸以下占絕大多數，這些小型煤礦的所有者在開采作業時，往往不考慮安全條件，不顧及政府頒布的政策法規，突擊生產，甚至超限開采，殊不知這種生產方式存在巨大的安全隱患，極易造成人員傷亡。

2.2 存在的安全問題分析

違法相關法律法規進行監督，事先沒有制定合理的運行計劃，缺乏充足的監督數據，監督管理流于形式等，以上均屬于不安全領導管理行為。要想促進煤礦企業的發展，必須及時采取有效措施加以處理。不安全行為前提條件受運行計劃不合理的影響較小，但受其他的因素影響較大，尤其是監督工作不到位，造成嚴重后果。調查發現，如果生產過程中安全監督工作沒有落實到位，各部門間出現溝通協調問題、采礦人員工作缺乏有效配合，這樣就容易引起開采安全問題。

以上這些問題表明：煤礦企業沒有定期組織采礦人員參加專業系統的培訓，其專業技術水平偏低，言語溝通能力差，加上缺乏有效地專業指導，在工作過程中不注重協調與配合，即便是遇到問題，也不會主動和工友交流，而是依靠個人經驗加以處理，使得事故發生率大大提高。由此可見，安全管理體系一方面表現為不良的管理文化；另一方面則表現為監督作用缺失。因此，為了建立健全安全管理體系，就必須重視管理文化建設，明確監督管理職責。

3 煤礦生產過程中的不安全行為

在煤礦生產過程中不安全行為主要有技能差錯、認知差錯、決策差錯以及違規等方面，根據對傷亡事故中不安全行為的數據統計分析發現，不安全行為主要以違規或決策差錯為主，這兩類行為在實際開采過程中發生率均大于40%，而認知與技能差錯概率僅為21%左右。因此，對于煤礦生產企業而言，在開采之前，應做好充分調查，避免因考察不全面而導致決策失誤。同時，為了避免因曠工技術素養差、使用不恰當的勞動工具和方法，私自減少操作步驟而造成技術差錯，建議及時進行工作組織調整，加強員工隊伍建設，做好培訓工作，促進其技能水平的提升。另外，定期進行安全評估，按風險等級由高到低的順序進行評估，并采取有效地管理措施，從而避免不安全行為出現。

4 加強煤礦安全管理的有效措施

4.1 合理構建安全管理機構

對于煤礦企業來說，合理構建安全管理機構意義重大，在煤礦生產過程中，往往容易受到各種自然災害的影響，工作環境復雜多變。為了合理構建安全管理機構，首先，建立完善的煤礦安全監察與監管協調工作機制。作為煤礦安全監察機構，應充分認識到，僅靠一己之力難以勝任煤礦的安全管理工作，而應和地方政府及相關部門加強協商和溝通，增進彼此間的聯系，以便相互之間及時交換信息，確保煤礦安全法律法規能夠得到充分落實，從而有效避免安全事故發生。其次，及時關閉作業條件不符合規定的礦井，嚴厲打擊和懲處違法違規采礦行為，并監督煤礦安全相關政策法規的落實狀況。再者，開展煤礦安全專項整治和整改行動，對煤礦安全事故隱患進行重點復查，保證曠工作業環境安全。最后，明確安全責任，具體落實到個人身上，讓其充分認識自身工作的重要性，在實際工作中加強安全管理。endprint

4.2 建立煤礦安全管理信息與監控系統

過去的安全管理方法已經無法適應煤礦企業的現實需求了，必須著力開發安全數據信息庫，在煤礦安全管理過程中融入信息技術，完成安全信息網絡的構建工作。由安全信息指揮中心負責安全信息的匯總和處理，為煤礦安全生產提供全方位的信息服務，從而有效避免安全事故發生。在煤礦實際生產過程中，利用局域網，安全信息指揮中心能夠及時接收到礦井下的實際情況，并通過專家系統以及智能控制技術做出準確判斷，這樣就能使安全信息事后管理逐步延伸到事前預測管理。同時，還應建立健全安全監控系統，既能對礦井內危險源進行準確預測，同時能夠準確識別出開采過程中事故發生類型，并采取相應地處理措施，以防事故發生。

4.3 加快安全管理制度創新

在目前的煤礦生產過程中，傳統安全管理方法所能發揮的作用已然有限，而煤礦安全生產是關乎企業發展的大事，但是不論采取何種安全管理方法，目的都是服務于煤礦企業自身，所以，就要求我們將新舊安全管理方法相互結合，確保安全管理的穩定性，避免安全事故發生，促進煤礦生產效率提升。同時，安全管理不可過于死板，而應及時根據實際情況進行合理調整，確保安全管理方法與企業實際以及社會發展相適應，充分發揮安全管理方法的作用。此外，要推進安全管理制度創新，不可盲目，應當與煤礦改組或改制相結合，在安全管理隊伍中充實專業技術型、工作經驗豐富的人才，從而實現全方位安全生產控制。

5 結束語

煤礦安全事故不僅會影響煤礦企業的經濟效益和發展，而且對礦工人身安全帶來嚴重威脅，通過對煤礦安全事故的原因的分析，發現主要是安全管理體系和不安全行為導致煤礦事故頻發。因此，對于煤礦企業而言，應當建立HFACS架構，采取有效措施以加強煤礦安全管理，彌補安全管理體系缺失，杜絕不安全行為發生，保障礦工作業安全，促進礦井開采效率提升。

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