油田企業內部單位市場化運作的探索與實踐

陳世超

摘要：中原油田專業化重組后，油氣生產單位與專業化單位效益意識更加突出，服務保障更加及時，但從實際運行來看還存在一些問題。安全責任劃分不細，關聯交易價格體系滯后，項目考核不重視整體效益，施工服務監督評價機制不完善，需要簡化工作程序，完善價格體系，強化監督評價，提升內部服務質量和效率。通過問題導向，中原油田建立了內部市場化運行機制。

關鍵詞：油田改革管理；內部關聯單位；市場化運作

一、油田企業內部市場化運作存在的主要問題

（一）一體化管控需要進一步強化。專業化單位重組以前，采油區（社區）和專業化隊伍屬同一單位，實行一體化運作，在行政命令和內部制度約束下，一體化運作運行效率高，服務質量好，保障生產及時等優勢比較明顯，管理成本偏高的劣勢也比較突出。專業化重組以后，各單位的生產成本得到了控制，但是在運行效率、服務質量、保障生產方面略為下降。下降的原因一方面受效益意識和本位主義影響，另一方面還與油田關聯業務運行管理機制尚未配套到位有關。目前油田層面未成立統一的組織運行機構，油田一體化運行程度、宏觀管控仍需改進提升。需要油田層面強化管理職能，明確管理界面和職責，修訂完善配套制度，完善結算價格體系，優化業務流程，落實內部糾紛仲裁機構和工作程序，進一步加快運行節奏，保障內部市場高效運行。

（二）專業化管理需要進一步細化。油公司改革、專業化重組，從某個方面來看，相當于削減了采油廠這一管理層級，整個油田變成一個整體單位，這就需要油田業務部門進一步發揮專業管理和協調服務職能。運行中發現部分業務的管理制度和工作要求都是油公司改革、專業化重組之前制定的，存在工作標準未更新，管理界面和明確職責未調整等問題。如施工作業結束后環保交接標準未細化引起爭執；特車服務在路途的時間是否認定為施工時間存在分歧；房屋維修時協調居民、工農關系的責任尚未明晰；內部結算程序沒有統一，地面維保業務結算有的采油廠需要4個簽字，有的采油廠需要9個簽字。

（三）市場化運作需要進一步優化。一是部分關聯業務合同簽訂較為復雜，大部分的關聯業務簽訂了框架協議或大包合同，還有一部分簽訂的是承攬合同，手續與外部企業一樣，合同內容條款較多。二是個別業務生產運行還未實現無縫連接。在施工時存在甲方、乙方、丙方不能同時抵達現場，造成延遲施工。三是安全管理還需進一步完善。例如操作主體、資產主體之間，發包方、承包方之間的安全主體責任和監管責任，現場監護要求，安全操作人員準入管理需要明確。四是油田層面關聯業務項目考核評價制度尚未建立，不能有效激勵承包商提高服務質量和效率。五是關聯業務結算程序仍需簡化，部分業務結算程序煩瑣一定程度造成了人力物力的浪費。

（四）關聯交易價格體系需要進一步完善。一是價格制定標準不統一。有些業務是按人頭費測算，有些業務是按工作量測算，有些業務是按人頭費+工作量測算。二是部分業務定額執行不到位。例如抽油機安裝業務，每個采油廠的結算價不一樣。三是內部單位的概預算專業人才稀缺，造成部分業務算不清效益賬。

（五）專業化服務能力需要進一步提升。一是人員方面，由于外部市場甲方單位招標要求和油田考核政策激勵作用，專業化單位優秀的人才和設備大部分都投入油田外部市場，服務內部單位的人員年齡普遍偏大，女職工較多，服務水平相對較弱。二是設備方面，集中體現在生產車輛和生產輔助車輛上，由于報廢處置了455臺黃標車，造成車輛供給能力不足。三是服務態度和效率方面，較重組前有所下降，主要因為甲乙雙方既是兄弟單位，又不能引入競爭機制，造成甲方無法實現強勢管理。

二、主要做法

（一）加強頂層設計。由油田層面作出規劃，發揮一體化管理在降低經營成本，提高生產效率，減少生產步驟，確保供給和需求等方面優勢，避免油氣開發、油氣服務、公共服務三支隊伍各自為政的不利局面。實行油田內部的高度計劃經濟，油田外部的高度市場經濟，出臺《內部單位市場化運行辦法》，專業部門對不適應油公司改革、專業化重組的專業管理制度進行了修訂完善，形成“1+N”的內部市場管理制度體系。

（二）明確職責定位。油田綜合部門，發揮宏觀管控作用，規范內部市場準入、價格、定員定額、合同（協議）、安全、結算、監督等方面管理。油田業務部門，做實專業管理責任，制定工作標準，完善工作流程，處理運行糾紛，開展培訓引導，同時對專業化單位擬承攬業務的施工能力進行評估審核，降低QHSE風險。發包單位負責優化生產運行，有效控制成本，履行甲方安全監管責任，驗收服務成果，開展業務評價。承包單位負責優化資源配置，保障生產運行，加強基本功訓練，提高隊伍創效能力，提升服務質量效率。

（三）構建信息平臺。建立內部市場管理平臺，將外委項目公示審查，工單派送，生產調度，工作量確認，財務結算，隊伍考核、溝通交流等功能集于一體，降低管理成本，提高運行效率，加強過程管控，消除溝通障礙，規范市場運作。建立管理制度化、制度流程化、流程信息化的內部市場運行機制。

三、主要成效

（一）市場化運作改革紅利明顯釋放。一方面通過將非核心業務與核心業務分離，調整結構，減輕油氣生產單位負擔，油氣生產單位可以集中精力搞好生產，優化實施高質量項目，持續增強成本管控能力。另一方面專業化服務單位資源利用效率明顯提高，通過對非核心業務重組整合，扭轉了油氣服務供給側過剩，服務資源閑置的局面，提高資源配置效率、勞動生產率和施工服務能力，在保障生產之余積極開拓外部市場，盈利能力明顯提升。

（二）內部單位關聯業務規模不斷擴大。通過整合重組，專業化單位施工服務持續增強，內部市場份額不斷擴大， 2017年上半年，油田內部關聯業務市場規模達到17.5億元，同比增加2.5億元。endprint