以供給側改革推動新型城鎮化的協調發展
——以河南省為例

張月華

(鄭州工程技術學院 經濟與貿易學院，鄭州 450044)

以供給側改革推動新型城鎮化的協調發展
——以河南省為例

張月華

(鄭州工程技術學院 經濟與貿易學院，鄭州 450044)

以新型城鎮化的協調發展為目標，構建了一套能夠凸顯新型城鎮化特色的協調發展評價指標體系，借助信息熵值法對河南新型城鎮化的協調發展進行動態評價。結果表明：河南新型城鎮化協調發展綜合指數穩步攀升，增長態勢明顯，而其中經濟發展是主要貢獻因子，但同時社會進步速度較慢，貢獻率一直較低。目前，河南省城鎮化建設正步入第二階段，但在產業結構、社會基礎設施配套方面還存在不足，經濟—社會—生態發展不協調，影響著新型城鎮化質量的全面提升。以供給側結構性改革為手段，注重勞動力、土地、資本、創新四大要素的合理流動；調整經濟結構，提升經濟增長的質量和數量；通過多渠道融資，完善公共管理。

供給側改革；新型城鎮化；協調發展

現階段，我國城鎮化已經站在了由“實體城鎮化”向“非實體城鎮化”飛躍的節點上。與傳統城鎮化相比，新型城鎮化的建設更注重質量內涵的提升。由于我國城鎮化發展初期征地、造城運動過快，導致土地和人口向城鎮聚集的速度快于城鎮社會結構、社會管理改進的速度，形成了經濟結構的優化快于社會結構的優化、經濟水平的發展高于社會水平的發展、市場環境的有序優于社會管理的無序的現象，諸多“城市病”開始凸顯[1]。一方面，城市的承載力受到挑戰，環境污染嚴重；另一方面，轉移人口并未充分享受到城鎮化帶來的社會紅利。在強調城鎮經濟、社會、環境協調和互動發展的當下，中共中央提出了以供給側改革助力新型城鎮化協調發展的解決思路，提出要著力加強供給側結構性改革，推動物質文明和精神文明協調發展。基于此，借助供給側改革的思路開展新型城鎮化協調發展研究將有助于擺正新型城鎮化發展的思路，確保城鎮化政策的有效推進和實施。

一、研究綜述

關于新型城鎮化協調互動發展的研究，無論對于世界上哪個國家而言都具有重要的理論和現實意義。針對這一課題，國內外學者也作過相關研究。

西方學術界從多方面探討城鎮建設、社會和經濟的關系。地理學家從人的角度出發，注重在地域分布的前提下討論經濟、社會、政治和文化的關系；社會學家站在生活方式的角度上注重城鎮與社會的關系，提出城鎮建設是人們被吸引并被納入城鎮生活組織中，并形成生活方式由農村向城市的變遷；經濟學家注重探討城鎮建設和經濟的關系，認為城鎮的發展過程是人們依靠農業經濟向非農業活動轉移并在城市聚集的過程；美國學者約翰·弗里德曼(2002)將城鎮的發展總結為四個轉型：人口結構、經濟結構、地域空間和生活方式的轉型，強調經濟、社會、文化和生態的共同進步。美國學者彼得·卡爾索普(2007)認為“城市化引發的兩個根本問題是高技術的發達社會與自然界的關系、高技術的發達社會與社會平等的關系”，其簡單表達為經濟與生態、經濟與社會的關系。西方學術界的研究為經濟與社會的和諧發展提供了理論基石。

國內學術界在西方理論研究的基礎上著重實踐研究，并分別從定性和定量兩個方面展開。定性論證：李小建(2014)從“人地關系”理論出發,提出新型城鎮化本質上應強調居住城鎮化與公共服務城鎮化相協調,有形的城鎮化與無形的城鎮文化相協調；政府作用與市場作用相協調。莊士成(2014)以經濟社會學為分析視角提出我們面臨的城鎮化“陷阱”——緣于農民工社會融合的嚴重障礙而生成的多重經濟社會風險與危機, 農民工社會融合困境有著經濟社會成因,其中,制度障礙、文化障礙和農民工自身主觀障礙是主要根源。定量測評：馬孝先(2014)在城鎮化影響機制理論的基礎上,運用結構方程模型方法對人口城鎮化、經濟城鎮化和社會城鎮化等三個緯度進行度量, 得出要素投入、消費需求、金融深化、空間聚集、人口素質和政府作用等因素對城鎮化的作用。楊剩富(2014)運用綜合評分法、變異系數分析法、地統計分析中的全局趨勢分析法等方法探索了城鎮化發展協調度時空變化及形成機制，得到中部地區分類城鎮化呈現出土地城鎮化>人口城鎮化>社會城鎮化>經濟城鎮化的結論。呂丹(2014)基于公共服務均等化和生態建設等新型城鎮化的社會和生態內涵，在系統梳理既有城鎮化質量評價指標體系的基礎上,進行客觀和發展式的評價，進而針對既有評價體系的不足和缺陷,提出了更加完整的新型城鎮化質量評價指標體系的構建思路。

以往的研究在內容上從城鎮建設過程中經濟和社會的關系論證到量化評價逐漸深入具體，形成了新型城鎮經濟與社會協調發展理論探討、制約因素分析、新型城鎮化發展內部環境的優化與協調度評價這一研究趨勢；研究方法上，學者們從理論與定性探討逐漸轉向定量評價與模型研究，研究對象更具體，更注重實證推演。以上成果中已經有涉及到經濟和社會協調發展的一些內容，但綜合以往研究并未將經濟和社會作為系統來研究，也缺乏專門針對經濟和社會協調度的研究，僅從某些分散指標側面體現城鎮化發展的協調關系，更沒有將經濟發展和社會發展作為一個整體來研究，這樣極易導致城鎮化發展的片面化，也不利于城鎮化的可持續發展。基于此，本研究將新型城鎮化看作是一個系統整體，通過尋找這一系統的影響因素構建分項指標體系，并進行量化和評價，再借助供給側改革的思路尋找解決問題的路徑和方法。

二、研究區概況

區域環境：河南處于黃河中下游，界于北緯31°23′—36°22′，東經110°21′—116°39′之間，東接安徽、山東，北接河北、山西，西接陜西，南臨湖北。河南地處中國中部，承東啟西。河南屬暖溫帶—亞熱帶、濕潤—半濕潤季風氣候。

自然與人口資源：河南面積16.7萬平方公里，山地丘陵面積7.4萬平方公里，占全省總面積的44.3%；平原和盆地面積9.3萬平方公里，占總面積的55.7%。全省水資源總量413億立方米，居全國第19位；水資源人均占有量440立方米，居全國第22位，占全國的五分之一，世界的二十分之一；水力資源蘊藏量490.5萬千瓦，可供開發量315千瓦。2015年底全省總人口10722萬人，常住人口9480萬人。

城鎮化發展概況：2015年河南的城鎮化率達到46.85%，全年城鎮新增就業人員144.52萬人，失業人員實現再就業48.74萬人。就業困難人員再就業19.29萬人，城鎮登記失業率2.96%。新增農村勞動力轉移就業72萬人，全省農村勞動力轉移就業總量達到2814萬人。全年全省居民人均可支配收入17125 元，農村居民人均可支配收入10853元，城鎮居民人均可支配收入25576元。

三、新型城鎮化協調發展效果指標體系構建和評價方法選擇

(一)指標選取原則

研究新型城鎮化協調發展效果可用的指標涉及方面很多，但側重點各有不同，還有一些指標存在交叉和重復，所以，需要在研究前設定指標選取的原則，盡量做到科學合理。指標的選取應滿足以下原則：

1.全面性與整體性

在指標選取上，需要站在整體的角度上，將其中能夠構成一個相對完整的人的生存和發展的指標聯系起來，構建一個系統的指標體系。同時，新型城鎮化的目標是“以人為本”，其中包含的內容相當豐富，涉及經濟、社會、環境等各個方面，盡管在選取指標時要盡量完整，但如果這些指標全部利用，會出現部分指標交叉影響的情況，同時，它們是相互作用，協調推進的，在整體運行結果上會體現出一個綜合面貌，所以，在選取指標時盡量選取能夠體現整體成效的綜合指標[2]。

2.重點性與代表性

盡量選取在新型城鎮化建設中起重要作用的重點指標和能夠起到評價作用的代表性指標進行數據分析；指標設置不能重復繁雜，不能過多過細，也不能太少太簡。一個指標已經反映的內容，原則上不再設置另外指標。

3.可比性與可操作性

指標選取不但要從我國國情出發，使指標設置符合實際需要，還要使指標具有不同地域背景、不同發展模式的縱向和橫向可比性。有的指標衡量起來具有一定的難度，比如教育的投入、管理能力、勞動技能等無法用統計數字進行精確衡量，所以要對所有的指標進行取舍，取舍過程中要考慮其重要性。同時，研究發展效果勢必在區域或研究主體間產生高低的差別，這就要求選取的指標既要符合各地實際又要能夠實現地區間的比較研究。本指標設計的目的是主要運用于對新型城鎮化協調發展效果的評價，因此，各項指標要易于考核驗收。

4.數量性與時序性

評價指標的數據要具備可獲得性，對那些必須考慮而又難于獲得客觀數據的指標要盡量少設或不設[3]。所選用的指標要在較長的時間內具有實際意義，對那些雖然重要但只在短時間內存在的指標不予考慮。

(二)新型城鎮化人本建設效果評價指標維度體系

新型城鎮化圍繞“以人為本”為中心，其根本落腳點是為人民謀福利、求發展，使全體居民共享經濟社會發展成果即實現每個人在城鎮中自由、公平和全面的發展[4]。因此，從這個理解上講新型城鎮化建設的核心是經濟、社會、資源和環境相協調，同時關注經濟、生態和社會效益，促進三者的良性循環，構建起能合理利用資源、保持生態穩定和持續高效的新型城鎮化系統。其中，經濟效益偏重反映城鎮化建設的活力和動力，生態效益和社會效益偏重城鎮化建設的可持續發展水平[4]。因此，綜合來說，新型城鎮化建設評價指標體系包括三大維度：經濟、社會和環境。

本文在既有研究的基礎上，結合前面制定的指標選取原則和新型城鎮化人本建設的目標，根據國際上通用的“壓力—狀態—響應”概念框架，按照PRED系統理論，遵循相應的原則，采用專家咨詢法和聚類分析法相結合的綜合方法，將指標體系設計為三個層級，包括1個一級綜合指標、3個二級指標和11個三級指標，從而構成了指標體系如表1。

表1 新型城鎮化人本建設效果評價指標體系

(三)評價方法和模型選擇

1.建立數據矩陣

假定評價的對象是某地區m年的發展狀況，組成的評價指標體系包括n項指標，那么這是一個由m個樣本組成的用n個指標進行綜合評價的問題，對此，將n個指標按照時間進行組合可以建立數據矩陣如下:

U={u1,u2,…,ui,…um} (i=1,2,…,m)

每一樣本(評價對象)ui有n個指標的數據表征:

ui={Xi1,Xi2,…,Xij,…,Xin}
(j=1,2,…,n)

m個樣本可得到評價系統的初始數據矩陣X={xij}m×n,其中xij表示第i個樣本的第j項評價指標值。

2.指標數據處理——標準化

從新型城鎮化建設綜合評價指標體系可以看出，分項指標存在性質與量綱不同的問題，無法直接進行對比，因此，需對原始的數據進行標準化處理。本研究選用直線型標準化中的極差法進行標準化處理。同時，由于指標的性質不同，這里將越大越好的指標記作正向指標，越小越好的指標記為負向指標。由此，可以根據評價指標的性質,從初始數據矩陣X中找到評價指標的極值，以該極值作為理想值來進行極差標準化，具體計算方法如下:

正向指標標準化:

負向指標標準化:

3.評價模型的選擇

綜合評價的每一個單項指標只能從某一側面來反映新型城鎮化建設狀況，而新型城鎮化建設是一項系統工程，有必要將單項指標合成為綜合指標來反映新型城鎮化建設的整體效果。本研究定義新型城鎮化建設協調發展綜合指數來反映新型城鎮化建設的整體效果，具體方法為將各項評價指標的標準化值采用加權函數的方法進行合成。計算公式如下:

wij為第i個一級指標層下的第j個單項指標的權重(即單排序權重);

Ri為第i個一級指標層的權重;

4.權屬的確定

在多指標綜合評價中，各分項指標權重的確定需要科學嚴謹，以反應各單項指標發揮的重要性，這里選用更客觀的賦權方法——信息熵值法，信息熵和信息效用值是通過統計計算得出的，所以，信息熵值法更能夠客觀地反映出指標信息熵值的物理效用價值。本文采用信息熵值法進行新型城鎮化建設綜合評價。

(1)指標信息熵值e和信息效用值d的確定

信息熵值e體現信息(指標)傳遞的效用值，其值越大，信息(指標)傳遞的效用值越小；反之，信息熵值越小，信息(指標)傳遞的效用值越大。

第j項指標的信息熵值的計算公式為:

其中，K=1/ln(m)；ej為信息熵值，其取值范圍為[0，1]；

指標的信息效用值取決于其信息熵ej與1之間的差值，計算公式為:dj=1-ej。

(2)權重的決定

由信息熵值法求得的指標權重可以直接為可持續發展決策服務。在評價時如果發現某個子系統(或指標)的發展走勢與整體發展走勢不協調時，可以通過指標權重找到需要加強或減弱的控制對象，在進行決策時可以重點對該控制對象采取措施。

四、河南省新型城鎮化協調發展實證研究

根據前面提出的評價指標體系與計量模型，對河南省新型城鎮化人本建設效果進行時間序列(2009—2015年)的定量評價與分析，整體判斷新型城鎮化發展效果評價系統及其子系統在新型城鎮化全面建設階段是否朝著協調的方向發展。

第一步：數據標準化。以上數據在方向和量綱上存在不同，所以，需先進行標準化處理，處理后的數據詳見表2。

表2 標準化處理后的數據

第二步，指標權重的計算。運用信息熵值法，根據標準化后的數據計算每個指標的權重(表3)，其中單排序權重為各二級指標在一級指標層中的權重。總排序權重為各二級指標在總目標層中的權重。

第三步，子目標評價，依據標準化后的數據和單排序權數對各分項予以評價，得到各子目標的評價指數。

(1)根據C11,C12,C13，C14的標準化數值和各自的單排序權數得到經濟發展指數(圖1)，并以此作為評價經濟發展的標準。

(2)根據C21,C22,C23，C24的標準化數值和各自的單排序權數得到社會進步指數(圖2)，并以此作為評價社會進步的標準。

表3 指標權重

圖1 2009—2015年經濟發展指數

圖2 2009—2015年社會進步指數

(3)根據C31,C32,C33的標準化數值和各自的單排序權數得到生態改善指數(圖3)，并以此作為評價生態改善效果的標準。

(4)依據所有指標的標準化數值和各自的總排序權數得到新型城鎮化人本建設綜合指數(圖4)，并以此評價新型城鎮化人本建設綜合效果。

圖3 2009—2015年生態改善指數

圖4 2009—2015年新型城鎮化協調發展綜合指數

五、以供給側改革推動河南新型城鎮化的協調發展

從經濟學的角度來看，需求側有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素；供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。從本質上說，供給側結構性改革是從提高供給的質量出發，用改革推進結構調整，優化要素配置，減少無效和低端供給，擴大有效和中端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，從而提高全要素生產率，以更好滿足大眾的需要，促進經濟社會的可持續發展。

在供給側改革的背景下討論新型城鎮化建設本身將不同于傳統城鎮化的發展模式。結合實證分析可以發現，雖然河南新型城鎮化發展綜合質量呈逐年上升趨勢，但結構優化提升幅度仍偏低，社會基礎設施建設等方面仍然存在短板，制約著新型城鎮化綜合質量的提高。而社會基礎設施配套等方面由于市場經濟對利潤的追求，單憑市場的力量無法達到最優的解決方案，需要政府的引導，這也正是借助供給側改革推動新型城鎮化建設的原因。基于此，借助供給側改革的手段推進新型城鎮化協調發展可以從以下幾點入手：

(1)運用“政策+市場”，引導資源配置的優化

通過政策釋放就業機會、勞動報酬、投資收益等信號，借助市場機制的引導和調節促使各種生產要素、市場主體及公共設施等在地理上自然流動和聚散。改變資源要素單向向城市配置的趨向，推進人才、技術、資金、土地等資源要素的市場化配置，實現各類資源要素在城鄉之間的自由流動，達到資源要素利用經濟效益、社會效益和生態效益的最優。同時，堅持以市場為主導，順應當前以發展型遷移為主要形式的農村勞動力轉移形式，以產業、就業、環境、服務聚集人口，優化資源配置。

首先，通過建立新的戶籍制度，擺脫農村轉移人口市民化的身份歧視，改變原有的人口資源要素單向配置的渠道，通過建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度并逐步過渡到全國統一的、平等的新型戶籍制度，形成人口資源的雙向流通的城鄉要素渠道，實現城鄉人口的自由流動和人力資源的有效配置。

其次，建立健全農村轉移人口的職業培訓制度，完善就業創業制度，通過提高農村轉移人口的教育水平提升他們的就業創業能力，讓城鎮的人享有充分的就業權、創業權、受教育權，在城市獲得永續的生存與發展能力[5]。

最后，加快土地制度改革，賦予農民土地財產權利，明確土地的物權性質，顯化土地的資產價值，鼓勵農村轉移人口從土地流轉中獲取市民化必要的原始資本。

(2)加速結構轉型，提升城鎮建設的質量

根據河南的數據，第一產業占比還較高，第三產業的經濟貢獻還沒有完全發揮出來，這也導致人本城鎮化的經濟基礎薄弱，所以，應該著手優化經濟結構。從生產的角度看，供給側改革應激發消費傾向，引導第三產業在經濟中的占比進一步上升，優化產業結構，提高城鎮化建設質量。從收入的角度看，供給側改革應促進經濟蛋糕的重新分配，加大公共投資占比，為新型城鎮化的公共基礎設施建設提供資金支持。

(3)多渠道融資，完善公共管理

“以人為本”的新型城鎮化建設注重城鎮內涵的提升，其建設必定需要大量的資金作為保障，單單依靠政府的投資不僅發展速度會受到限制，也無法實現資金的高效利用[6]，這一點在河南省的醫療基礎設施配備、社保覆蓋率等方面表現尤為明顯，如果單純依靠政府財政進行投資，遠遠不能滿足需求。因此，可以創新城鎮化建設投融資機制，多渠道籌措建設資金，增強新型城鎮化建設的資金保障能力，引導民間資本進入公用事業形成科學合理的價格形成機制和管理機制。

[1]易鵬.中國新路：新型城鎮化路徑[M].成都：西南財經大學出版社,2014.

[2]曹文莉.發達地區人口、土地與經濟城鎮化協調發展度研究[J].中國人口·資源與環境,2012(2):141-143.

[3]張宇.基于熵值法：中國新型城鎮化發展綜合質量研究[J].統計與咨詢,2015(5):33-35.

[4]譚赟靜.基于人本發展視角下的新型城鎮化研究[D].長沙：湖南師范大學，2015.

[5]陳鳳桂.我國人口城鎮化與土地城鎮化協調發展研究[J].人文地理,2010(5):1-3.

[6]丁志偉.中原經濟區“三化”協調發展的狀態評價與優化組織[D].開封：河南大學，2014.

(責任編輯 劉成賀)

Promoting the Coordinated Development of New Urbanization with the Help of the Supply Side Reform——Taking Henan Province as an Example

ZHANG Yue-hua

(College of Economics and Trade, Zhengzhou Institute of Technology, Zhengzhou 450044, China)

Based on the target of the coordinated development of new urbanization, this article builds a set of evaluation index system which can highlight the characteristics of the coordinated development of new towns, and uses entropy method to evaluate dynamically the coordinated development of new towns in Henan. The results show that the comprehensive index of coordinated development of new towns has steadily risen, the growth is obvious. The economic development is a major contributing factor, but the speed of social progress is slow, so the contributing rate is low. At the present, Henan’s urbanization construction is entering the second stage, but the industrial structure and social infrastructure are still inadequate, the development of the ecology, society and economy are uncoordinated. This situation effects the overall improvement of the quality of new urbanization. Using the supply side structural reform as a way to break the ice, we must pay attention to the rational flow of labor, land, capital and innovation.We must adjust the economic structure to improve the quality and quantity of economic growth; to improve the public management, we need multi-channel financing.

supply side reform; new urbanization; coordinated development

2017-04-12

2016年度河南省哲學社會科學規劃項目“以供給側改革推進河南新型城鎮經濟與社會互動發展研究”(2016BJJ067)

張月華(1972—)，女，河南上蔡人,碩士,鄭州工程技術學院經濟與貿易學院教授,從事經濟學研究。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.04.008

F299.21

A

1008-3715(2017)04-0037-06