當前農村土地流轉的金融支持問題研究
——基于河南省的個案分析

韓占兵

(黃淮學院 經濟與管理學院，河南 駐馬店 463000)

當前農村土地流轉的金融支持問題研究
——基于河南省的個案分析

韓占兵

(黃淮學院 經濟與管理學院，河南 駐馬店 463000)

農村土地流轉離不開大量的金融資金支持,對創新金融支持政策提出了新要求?？傮w來看，隨著農村土地流轉流程的加快，當前土地流轉規模快速擴大，流轉速度在迅速提高。但是，涉及土地流轉的金融法律制度不完善、金融支持渠道狹窄單一、信貸產品匱乏、農業保險滯后、農村土地價值評估困難等問題比較突出?；诖耍枰獦嫿ㄞr村土地流轉的金融組織支持體系、金融產品支持體系、金融保險支持體系和金融生態環境支持體系的“四位一體”政策框架。

土地流轉；金融支持；政策框架

一、文獻綜述

土地流轉對農業發展、農村經濟增長意義重大，不僅關系到農業生產經營規模的擴大，而且關系到現代農業的順利推進。河南省統計局相關數據顯示，截至2015 年底，河南全省農村土地流轉面積3393萬畝，占全部耕地面積比例為35%，較上一年增長11%。土地流轉離不開有效的金融支持，但當前農村金融抑制問題尤為嚴重，諸如金融政策法律制度不完善、金融支持土地流轉融資渠道狹窄、農村金融信貸產品匱乏、貸款結構不合理、農業保險嚴重滯后、農村土地價值評估困難等問題，如果不能最大限度滿足土地流轉的資金需求，土地流轉就難以進行。

由于我國特殊的土地產權制度和金融制度，國外學者很早就開始關注我國土地流轉中的金融支持問題。Feder等[1]學者指出，目前中國信貸市場還不能有效滿足農戶的資金需求。Chengri D[2]認為轉移土地所有權或土地使用權，能有效刺激參與主體深度開發土地資源，從而提高資源配置效率。Loren Brand等[3]學者的研究認為，對中國而言，土地使用權流轉對提高農民收入和農業生產率都有積極影響，而土地產權缺乏安全性和可轉讓性、農村金融市場不完善均成為土地流轉中金融市場健康發展的不利因素。

同時，國內學術界普遍研究認為，農村土地流轉過程中離不開大量的金融資金支持，金融支持有效刺激農村金融和農村經濟的發展，并且與土地流轉互相促進、互相影響?？傮w而言，國內學術界的研究成果主要集中在以下兩個方面。一是關于農地流轉金融支持制約因素的研究。理論界和實務界基本達成一致意見認為，制約因素主要集中在法律障礙、土地確權、評估機制、風險補償、創新力度不夠等方面，但不同學者研究的視角和關注的重點有所區別。二是關于提高農村土地流轉金融支持效率的研究。部分學者主張要建立完善的農地流轉金融服務及支持體系，如李停[4]主張土地資產證券化籌集資金，阮小莉、彭嫦燕[5]建立土地銀行、土地信托公司等專業金融機構，肖衛東等[6]主張構建擔保、融資、評估等綜合金融服務平臺，建立優惠政策環境及農業保險體系等。曹軍新[7]則從金融資源配置的角度出發，提出通過優化頂層設計、重構部門協作和綜合改革，促進土地流轉。王國曉、李華偉[8]認為，解決農村土地流轉中金融支持問題的有效手段主要包括擴大農地產權抵押范圍、培育農村金融競爭機制、構建信用風險分攤機制。

綜合相關文獻可以看出，國內外學者對農村土地流轉中的金融支持問題進行了大量研究，取得了較為豐富的研究成果，這些成果為破解土地流轉中出現的金融支持問題提供了有力的理論支持，但如何從區域實際出發，借助金融支持推動土地流轉，學者們尚未形成一致意見。隨著土地流轉的進一步推動和農村金融服務的逐步深化，如何有效提高金融支持土地流轉的效率，還需要進行不斷的研究、探索和創新。基于此，本文運用金融發展與金融結構相關理論，采用規范分析和實證分析相結合的方法，以河南省土地流轉與金融支持為研究樣本，重點研究河南省土地流轉中金融支持存在的問題，并提出相關對策和建議，從而為河南省金融體系更好助推農業現代化發展提供理論支撐。

二、河南省土地流轉現狀及特征分析

為全面分析當前農村土地流轉的現狀及流轉特征，本研究特選定駐馬店市正陽縣和西平縣，信陽市羅山縣，鶴壁市淇縣作為調查研究樣本，分別代表了河南省平原區、丘陵區和山區。在相關地市人民銀行支持下，課題組對上述四縣進行了問卷調查，均發放調查問卷500份。通過統計和分析，我們得出當前河南省土地流轉存在以下特征。

(一)流轉規模擴大，流轉速度提高，但地域分布不均衡

隨著河南省城鎮化、工業化步伐的加快以及農村產業結構的不斷優化，河南省土地流轉呈現規模不斷擴大、速度不斷提高的趨勢。相關調查數據顯示，樣本地市土地流轉比例按照丘陵、平原和山區的順序呈遞減趨勢。其中，信陽市處于丘陵地，土地流轉比例高達59.4%，駐馬店市處于平原區，流轉比例均高于河南省和全國平均水平，而處于山區的鶴壁市流轉比例僅為15.8%，低于信陽市43.6%。調查結果顯示，雖然河南省土地流轉規模和比例有所提高，但土地流轉在地域間分布并不均衡，丘陵和平原的土地更傾向于流轉，山區較差。從整個河南省情況來看，相對于落后貧困的偏遠地區，城市周邊的農村土地流轉情況更為樂觀。這是因為城市周邊土地在地域上更靠近城區，流轉后更易于開發，更有利于進行規?；洜I。

(二)農戶是土地多元化流轉的主體

從流轉主體來看，河南省土地流轉的主體主要是農戶。土地流轉主要是專業大戶與農民之間的流轉，同時還有龍頭企業、農民專業合作社與農民之間的流轉。近幾年，河南省各地市農民專業合作社快速發展，顯著推動了土地流轉進程。其中，駐馬店市西平縣的文華家庭農場、信陽市平橋區的志發家庭農場以及鶴壁市?？h中鶴農機專業合作社均有效推動了當地土地流轉的規模和速度。調查數據顯示，無論是平原、丘陵還是山區的農村，土地流轉對象為普通農戶和種植大戶的比例之和都高于 80%，這說明河南省土地流轉主體仍然是農戶。

(三)多樣化流轉方式以轉包和租賃為主

當前，農村土地流轉呈現多樣化方式，包括轉包、租賃、互換、入股、委托等形式。其中，轉包是指進城務工或者從事非農經營的農戶沒有時間經營自己的土地，就把自己全部或者部分土地的經營權轉包給其他人進行生產經營的形式。租賃是指土地承包人不愿意經營，或者沒足夠能力經營，就將全部或者部分土地以租賃的形式過渡給其他的經濟組織或者種植大戶，租賃的土地規模、租金等由雙方共同商定。互換這種形式多是出于規模種植和區域種植的需要，同一經濟組織體內的承包戶，可自行協商，調換土地經營權，將小面積的土地整合為大面積的土地，以方便耕種。

從筆者調查情況來看，轉包和租賃是河南省土地流轉的主要方式，互換、入股、委托等其他形式只在小范圍內存在。由表1可見，以轉包形式進行的土地流轉比重占一半以上，達到57.5%。租賃形式所占比重也高達31.3%，兩者之和高于80%?；Q的流轉方式尚不到10%，其他方式還不到3 %。

表1 河南省土地流轉方式一覽表

資料來源：根據問卷調查結果整理而得。

(四)土地流轉價格逐漸趨于市場化

土地流轉處于初始階段時，參與流轉的農戶對土地流轉價格的標準、數量沒有明確和清楚的認識，承包人給予土地流轉者的價格基本上是基于“人情”的表示。但是近幾年，隨著土地流轉的大力推進，以及政府農業龍頭企業、農業合作社和工商企業等的參與，土地流轉價格開始向市場化發展。從調查情況看，河南省目前的土地流轉價格主要是依據“實物計價、現金結算”的方式進行，普遍以當地所種植糧食作物一年兩季的平均純收益作為流轉價格的基礎。眾多流轉方式中，流轉價格最高的是租賃形式，一畝耕地的收益在1000元左右；農戶間口頭協議的土地流轉價格最低，一畝耕地的收益處于500—1000元之間。

(五)土地流轉期限以短期為主

隨著土地流轉流程的加快，流轉參與主體越來越多。最初參與流轉的主體主要是一般農戶與種植大戶，隨后農業龍頭企業、工商企業和農民專業合作社等機構也參與進來。同時，土地流轉期限也逐漸從短期向長期過渡，但是短期流轉依然占據主要地位。本文調查數據顯示，河南省土地流轉期限在10年以下的比例高達80%以上，其中，5年以下的比重基本保持在67.5%，5—10年的基本占到21.1%。有關流轉期限的調查結果詳見表2。

表2 河南省土地流轉期限一覽表

資料來源：根據問卷調查結果整理而得。

三、河南省土地流轉中金融支持存在的問題

(一)金融法律制度不完善

當前，無論是國家層面還是河南省層面，有關農村土地市場方面的法律法規還不夠完善，可操作性的法律法規尤顯不足。一些政策文件雖然賦予了農民土地承包經營權的抵押權利，但《擔保法》仍規定農民土地使用權(經營權)不能抵押?！锻恋爻邪ā穭t明確指出：“農村土地承包經營權的抵押只限于通過招標、拍賣與公開協商等方式承包的荒山、荒灘等農村土地，經發包方同意，并依法登記得土地承包經營權證或林權證書的，才可以設立抵押?！绷硗?，《物權法》雖然規定農村土地可以通過轉讓、抵押、入股或其他方式進行流轉，但耕地、宅基地、自留地等土地使用權卻是不能抵押的。因此，基于《擔保法》《物權法》以及《土地承包法》等基本法的有關規定，一旦土地流轉過程中出現有關利用土地使用權作為抵押進行的擔保融資問題，上述基本法均不能有效解決相關法律糾紛。

(二)金融支持土地流轉渠道比較狹窄單一

從本文調查情況看，雖然中國農業發展銀行河南省分行、中國農業銀行河南省分行、中國郵政儲蓄銀行河南省分行和河南省農村信用社四家銀行都為農村土地流轉提供了有力的金融支持，但是整體觀之，河南省金融支持土地流轉的渠道狹窄單一、力度偏弱的問題較為明顯。首先，農業發展銀行河南省分行作為政策性銀行，其信貸資金封閉運行，不向個人發放貸款，而且資金主要用于糧油收購；其次，農業銀行河南省分行經營模式在逐步商業化。由于農業經營風險較大且利潤過低，出于自身利益考慮，農業銀行在河南省農村的業務量和營業網點在逐步減少，投向農業的信貸資金越來越少。再次，郵儲銀行河南省分行成立時間比較短，而且剛開始更多的只是吸收存款，近幾年才進行貸款業務。據統計，其存款額中40%的資金來源于農村，這種“只吸儲，不放貸”經營模式，抽走了農村大部分的資金，加劇了農村金融市場資金的貧乏。最后，雖然河南農村信用社涉農貸款占據了河南整個金融機構對農貸款的60%—80%，但也面臨著資金規模較低、經營質量不高、從業人員有限等諸多問題。綜上而言，河南省農村金融機構不足，供給渠道狹窄，難以滿足農村土地流轉過程中日益增長的金融需求，也無法激活農村土地流轉的金融市場。

(三)信貸產品匱乏，結構不合理

土地流轉后，農業種植大戶、龍頭企業或者大型農業企業就擁有了更多的、較為集中的耕地，這些承包者就有了擴大經營規模的可能，他們往往會增加經營范圍，這對金融信貸產品提出多樣化需求。但河南省很多金融機構更多關注的城市信貸市場，對農村市場不甚重視，專門針對農業和農村的，特別是與土地流轉有關的信貸產品更是少之又少。調查結果表明，在河南農村開展業務的金融機構，針對農村的信貸產品只有小額信用貸款、聯保貸款和擔保貸款這三種。與土地流轉后規模經營、多元化發展的金融需求相比，信貸產品種類過于匱乏。同時，河南省很多商業銀行提供給農戶的信貸結構不甚合理，主要表現在三個方面。其一，貸款利率普遍較高。偏高的信貸利率增加了農村土地流轉的經營成本，成為推動土地流轉進程的制約因素之一。其二，貸款額度較小。目前，處于規避風險考慮，各金融機構的涉農貸款基本都實行小額貸款模式，使得很多農民無法獲得足夠的資金來滿足農業生產，更無法支持土地流轉。其三，貸款期限較短。本文調查發現，河南省金融機構的涉農貸款期限大多都控制在3年之內，其中信用社更為短暫，控制在一年之內。長期貸款比例非常低，僅占涉農貸款總額的2.63%，且無明顯地增長趨勢。

(四)農業保險嚴重滯后

土地流轉使農業規?；洜I成為可能，但同時也導致農業經營面臨自然災害的風險增大。農業生產一旦出現災害，將會給土地經營主體造成更大損失，因此，土地流轉增加了農戶對農業保險的需求。但就河南省而言，與土地流轉快速推進的步伐相比，農業保險發展卻是比較滯后，遠遠不能滿足農業經營的需要。出現上述情況，有兩方面的原因，一方面由于農業的先天弱質性，導致農業保險存在高風險、高賠付、低回報的特點；另一方面保險公司實行商業化經營模式，注重追求經濟效益最大化；再加上缺失土地流轉的相應的金融法律法規和政策，各保險公司對開展農業保險的積極性不高。從河南省情況來看，專門針對農業的政策性農業保險公司，目前基本都還沒有設立。僅僅個別商業保險公司設計了農業保險險種，大部分保險公司的財產保險是以機動車為主。數據顯示，截至2016年年底，河南省農業保險保費收入僅占財產險業務保費的6.32%，占財產險公司業務的比例為5.29%。

(五)農村土地價值評估困難

對于如何客觀公正地評估農村土地價值，目前，無論是理論層面還是操作層面都未形成統一標準，更沒有成立專門的評估機構。河南省各個地方在對土地經營權抵押進行價值評估時依據的標準不同，造成地域間土地價值無法比較。實際操作中常常出現偏高和偏低的估價，無論哪種情況都會造成不良影響。如果對土地價值評估過低，評估出的價值就不能正確體現市場真實供求情況，那么，因為價值低估造成的風險就會被轉移到土地承包者身上，最終損害農民的利益，造成農民利用土地進行抵押貸款時的風險增加，降低了農民通過銀行進行融資的積極性；如果對土地價值評估過高，當農業自然災害發生時，銀行發放貸款時很容易面臨收不回貸款的局面，增加銀行不良資產。因此對于農村流轉土地的使用權(經營權)價值，如何評估，由誰評估，由誰監督，就成為解決土地使用權(經營權)抵押貸款時不可回避的問題，這些問題如果解決不好，就會導致價值評估標準不一致、隨意評估等問題，進一步降低農戶向銀行抵押貸款的成功率，最終制約土地流轉的實施。

四、河南省構建農村土地流轉金融支持體系的思路和對策

(一)構建農村土地流轉的金融組織支持體系

首先，要加強政策性金融對農村土地流轉中的支持。以金融體制改革為契機，加快推動涉農金融機構開展支持農村土地流轉的相關金融服務業務。在當前加快農村土地流轉的大背景下，農業發展銀行應積極調整其業務定位，以金融體制改革為突破口，將其業務范圍向農村土地確權、土地流轉、土地規?；洜I等領域拓展，實現農業發展銀行在新常態下的新發展。另外，也要鼓勵各級農村信用社等金融機構開展金融支持農村土地流相關業務。同時，要促進完善涉農保險體系，推動農業信用擔保體系建設。

其次，要加強商業性金融在農村土地流轉中的支持。隨著農村土地適度規模經營水平和產業化水平的提高，廣大種糧大戶對于大額化資金信貸支持的需求也在增長，因此農業銀行應發揮其規模強、資金實力雄厚的獨特優勢，以優質的金融服務，滿足土地規模經營農戶的大額化金融需求。郵政儲蓄銀行應構建服務“三農”的新型信貸機制，著力保障農村金融資金“取之于農村，用之于農村”，真正實現經濟效益和社會效益的最佳契合。同時，河南省也要大力發展以村鎮銀行為主體的各類新型農村金融機構，鼓勵其創新基于農村土地流轉需求的信貸產品，滿足農村土地規模化經營的資金需求。

第三，要加強合作性金融在農村土地流轉中的支持。以農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社為代表的農村合作性金融機構在支持農村金融發展過程中，在網點布局、信息集散、客戶溝通等諸多方面具有很強優勢。一方面，農村合作性金融機構擁有眾多的農業合作社、種糧大戶等規模經營客戶群體，可以利用與上述實體所結成的業務關系，在土地經營權價值評估基礎上，通過訂立借款合同和抵押合同，開發土地使用權抵押貸款品種。另一方面，對于合作性金融機構而言，土地使用權抵押貸款人的信用狀況是非常關鍵的基礎，應該充分運用自身客戶資源眾多的平臺優勢，對土地使用權抵押貸款人的信用風險進行及時評估和監督，以便于降低甚至消除由于信息不對稱所帶來的金融風險壓力。

最后，要加強民間金融在農村土地流轉的金融支持。作為非正規金融的主體，民間金融主要指未納入國家金融管理體系的非正規金融組織。它是相對于官方金融而言的，主要包括民間借貸，民間集資，地下錢莊、合會等。由于其自身所具有的無組織性、散亂性、非正規性等特點，民間金融的存在，使得金融市場交易充滿復雜性和不確定性，金融風險較高。然而，在另外層面上，民間金融也具有交易效率高、靈活性強、方便簡單等特點，使得其在滿足農村中小土地規模流轉資金需求中扮演著一定角色。

(二)構建農村土地流轉金融產品支持體系

首先是農村土地使用權抵押貸款產品。近年來，特別是黨的十八屆三中全會以來，在農村金融改革創新力度不斷加大的背景下，農村承包土地的經營權抵押貸款取得積極突破。2015年，國務院發布了《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，明確提出了推進農村承包土地經營權抵押貸款試點工作的總體要求、重點任務和實施步驟。在此次試點中，河南省的長垣縣、安陽縣、寶豐縣、鄧州市、濟源市、長葛市、遂平縣、固始縣、?？h等9縣市列入農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣，滑縣、蘭考縣則被列入農民住房財產權抵押貸款試點縣。這為河南省大力度推進農村金融改革創新提供了良好契機。從目前情況來看，河南省試點縣市取得積極成效。試點地方做到了在金融風險可控的前提下，推進了確權登記頒證、流轉交易平臺搭建、價值評估、抵押物處置等配套工作，使得承包土地的經營權抵押貸款為支持農村土地流轉提供了堅強資金保障和政策支持。

其次是農村土地承包經營收益權質押貸款產品。對于土地規?；洜I者和種糧大戶而言，土地承包經營收益權質押貸款是一種較為新穎的金融質押貸款品種。主要指土地規?；洜I者和種糧大戶將一定時期的土地承包經營收益權進行質押貸款，實現土地融資。如果土地規模化經營者和種糧大戶經營效益不佳，未按時清償貸款時，則金融機構有權對土地承包經營收益權進行處置?？傊鲜鼋鹑谫|押貸款新品種在一定程度上解決了土地規模化經營者和種糧大戶的融資難題，推動了農村土地流轉進程。

第三是涉農中小企業集合債券融資。2010 年，人民銀行、銀監會、證監會和保監會為解決“三農”發展的融資問題，提出了拓寬融資渠道的指導意見，明確指出涉農中小企業可發行短期融資券、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具。中小企業集合債券是由符合債券發行條件的多個中小企業作為主體共同發行的，發行額度、債券名稱以及約定期限由發行企業自行統一確定，這種債券具有統一組織、統一冠名、統一擔保、分別負責、集合發行的特點，為解決農村融資難問題找到了一條有效途徑。

最后是農業聯保貸款。聯保貸款是指多個居民或者多個企業按照某種要求聯合起來，共同向債務人提供債務擔保，如果債務人沒能按期歸還貸款，參與擔保的個人或企業將承擔相關責任。河南省目前有兩種聯保貸款模式，一是農戶之間的聯保，二是龍頭企業與小企業、農戶間的聯保。開展前者業務的金融機構比較少，發放的貸款額度低，一般是針對城市居民開設的，農村市場幾乎沒用。這種模式主要是相距較近或者同一社區的6個左右的居民聯合起來向金融機構貸款；后者事實上是企業聯保，3戶或者3戶以上的企業組成聯保體，向銀行申請貸款。涉農機構應積極建立農戶的信用評級檔案，以確定相應的信貸風險，在保證信貸風險較低或者可控的前提下，擴大農戶聯保貸款的規模和范圍。

(三)構建農村土地流轉金融保險支持體系

首先，建立政策性農業保險體系。農業存在生產周期長，自然災害不可預測等特征，導致農業保險普遍具有高賠付、低回報的風險；保險機構大都采用商業化經營模式，更多關注經濟利益，加上沒有完善的法律保障和必要的政策補貼，因此各保險機構對農業保險的積極性都很低。保險機構開展的業務主要針對的是財產險和機動車險，開展農業保險的公司少之又少，相應的農業保險品種更是稀少。土地流轉給農業大戶或者農業企業后，承包者實施規?；洜I的可能性比較高，導致其面臨的自然災害風險更大。另一方面，也導致相應的生產作物生長周期更長；這些都增加了金融機構信貸風險，銀行就會出現“惜貸”行為，要么不放貸，要么貸款期限較短，這都不能提供給經營者有效的金融支持，因此建立一個政府主導的政策性農業保險體系，轉移土地流轉中產生的金融風險是非常必要和緊迫的。

其次，建立政府主導下的商業保險體系。由政府牽頭，各級各類保險公司組成的農業保險體系，可以有效轉移土地流轉中的金融風險。在此體系中，政策性農業保險管理委員會并不參與農業保險的直接業務，其主要行使監督、管理的職能，負責設計險種，制定相關業務，管理相關風險基金，根據各保險公司開展的業務向其發放補貼款。各商業保險機構，遵循自愿、平等的原則加入該體系，自主經營、自負盈虧，可以向下一級保險機構再保險，從而形成一個政府監督、商業保險公司共同參與的良性格局。

最后，設立農村土地規模經營政策性保險基金。土地流轉后的規模經營，使農戶面臨更大可能性的自然災害和市場風險，建立土地規模經營保險基金就是為了抵御上述風險，該類基金可使農戶享受政府部門的政策支持和優惠，消除農戶的后顧之憂，調動農戶參與土地流轉的積極性，進一步擴大農業生產的規模化和集約化。國家對農業的補貼、扶貧以及其他與農業有關的專項資金都可以作為土地規模經營保險基金的一部分。可以建立現代企業制度，對基金進行科學管理和有效使用，抵御土地經營中的市場風險和自然災害，有效支持土地流轉后的規?；洜I。

(四)構建農村土地流轉金融生態環境支持體系

首先要構建涉農金融機構的政策支持體系，對涉農金融機構進行財政稅收政策、貨幣政策、準入政策和存貸款擔保政策的支持。其次要建立并健全農村土地流轉市場，包括土地使用權交易市場和土地流轉服務平臺。農戶可以通過土地流轉市場，將土地所有權過渡給農業大戶、龍頭企業以及涉農組織等，便于承包者實施規?；?、集約化經營。同時也應建立科學合理的農村土地使用權價格評估體系。政府應拿出一部分財政資金用于設置公共性的土地使用權流轉評估體系，構建科學的土地價值評估標準，設置權威的評估機構和專門的土地流轉價值評估監督部門。大力培育農村土地流轉中介服務機構，為土地流轉提供評估、擔保、融資等服務。最后，要構建良好的金融法治環境，這是提高金融支持效率的必要前提。通過制定有關法規，明確政策性金融機構、商業性金融機構、民間金融組織、保險機構、土地評估機構等部門的職責和作用，營造金融支持農村土地流轉的良好法制氛圍。

[1]Feder G，Nishio A.The Benefits of Land Registration and Titling:Ecomomics and Social Perspectives[J].Land Use Policy, 1998,15(1):25-43.

[2]Chengri D.Land Policy Reform China:Assessment Prospects[J].Land Use Policy,2003(20):109-120.

[3]Loren Brandt,李果,黃季焜,等.中國的土地使用權和轉移權:現狀評價[J].經濟學季刊, 2004, 3(3):171-202.

[4]李停.農地證券化、勞動力轉移與城鄉收入分配[J].中國土地科學,2016(6):52-61.

[5]阮小莉,彭嫦燕.農地流轉與農村土地銀行互動持續發展模式探析[J].農業經濟問題,2014(6):54-59.

[6]肖衛東，張寶輝，賀暢，等.公共財政補貼農業保險:國際經驗與中國實踐[J].中國農村經濟,2013(7):13-23.

[7]曹軍新.當前農村土地流轉與金融資源配置的綜合改革研究[J].經濟社會體制比較,2015(1):68-79.

[8]王國曉,李華偉.金融支持土地流轉的難點[J].中國金融,2017(1):98.

(責任編輯 呂志遠)

Research on the Financial Support of the Rural Land Circulation——Base on the Case Study of Henan Province

HAN Zhan-bing

(Department of Economics and Management, Huanghuai University, Zhumadian, Henan 463000, China)

Rural land circulation can not be separated from the support of financial funds, which puts forward new requirements of the innovation of financial supporting policy. Overall, while the rural land circulation process is accelerating, the land transfer scale is rapidly expanding and the circulation speed is increasing. However, financial legal system is unperfect. The number of financial supporting channels and choice of products are less, the agricultural insurance lag, and it is hard to evaluate the land price. In this situation, it is necessary to build a “four-in-one” policy framework of financial supporting system, which includes financial product supporting system, financial insurance supporting system, financial ecological environment supporting system and financial organization supporting system.

rural land circulation; financial support; policy framework

2017-05-17

2016年度河南省政府決策研究招標課題“當前河南農業適度規模經營面臨的突出問題與對策”(2016B186)；2017年度河南省軟科學研究計劃項目“新常態下河南省財政金融支農政策的評估與優化研究”(172400410330)；2017年度駐馬店市哲學社會科學規劃項目“駐馬店市農業適度規模經營面臨的突出問題與對策” (54)；2017年度駐馬店市哲學社會科學規劃項目“駐馬店市農村土地流轉過程中金融支持問題研究”(55)

韓占兵(1982—)，男，河南上蔡人，經濟學博士，黃淮區域發展研究中心副主任，黃淮學院經濟管理系講師，研究領域：農業經濟理論與政策、農村金融與財政。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.04.007

F832.1;F832.35

A

1008-3715(2017)04-0031-06