律師解疑

問：無合法施工圖的工程，承發(fā)包雙方均應(yīng)承擔質(zhì)量責任嗎？

某重工機械公司作為發(fā)包人，就其重型鋼結(jié)構(gòu)廠房基礎(chǔ)工程邀請招標，并與中標人簽訂工程承包合同，其后向承包人提交了巖土勘察報告和未經(jīng)相關(guān)部門審查的施工圖紙。

施工中承包人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件復雜，以工作聯(lián)系單的形式向發(fā)包人提出“增加樁長、提高承臺”等方案，但發(fā)包人強調(diào)采取何種施工方案與其無關(guān)。承包人按圖繼續(xù)施工，工程發(fā)生傾斜、斷裂，被迫停工。

發(fā)包人認為工程發(fā)生重大質(zhì)量問題是承包人過錯，承包人認為其按圖施工，質(zhì)量責任應(yīng)由發(fā)包人承擔。雙方訴至法院，發(fā)包人要求解除合同并賠償500萬元經(jīng)濟損失；承包人反訴要求發(fā)包人支付工程款及損失1300萬余元。請問本案工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題，責任應(yīng)當由哪方承擔？

1.本案工程發(fā)生嚴重質(zhì)量問題。

本案工程系廠房基礎(chǔ)工程，施工過程中發(fā)生了樁基傾斜、開裂的質(zhì)量事故。經(jīng)法院委托專業(yè)機構(gòu)質(zhì)量鑒定，認為樁身存在嚴重缺陷，工程質(zhì)量嚴重不合格。

2.質(zhì)量問題與發(fā)包人未提供合法圖紙具有因果關(guān)系。

本案中發(fā)生工程質(zhì)量問題的原因主要基于工程所在地的特殊地質(zhì)，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定，從事建設(shè)工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘查、后設(shè)計、再施工的原則，勘察成果文件是設(shè)計工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進行地基基礎(chǔ)設(shè)計，向施工單位提供施工圖，然后施工單位按圖施工。發(fā)包人提交的施工圖紙是未經(jīng)強制審查的圖紙，這給工程質(zhì)量事故的發(fā)生造成了隱患；因此發(fā)包人未依法進行圖紙報審與涉案工程質(zhì)量事故的發(fā)生具有因果關(guān)系。

3.發(fā)包人應(yīng)當承擔質(zhì)量事故的主要責任。

首先，發(fā)包方未將施工圖依法報送相關(guān)部門審查批準即交付承包人使用，存在明顯過錯；其次，承包人發(fā)現(xiàn)問題后及時報告，并提出了“增加樁長、提高承臺”的合理建議方案，然而發(fā)包人并未重視，對承包人的異議置之不理，且任由承包人繼續(xù)按圖施工；因此發(fā)包人對工程質(zhì)量事故應(yīng)當承擔主要責任。

4.承包人雖嚴格按圖施工但應(yīng)承擔質(zhì)量事故的次要責任。

承包人作為專業(yè)施工單位，在沒有看到勘察報告及經(jīng)過審核的施工圖情況下，投標承攬工程，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的基本建設(shè)程序；后發(fā)現(xiàn)特殊地質(zhì)情況，未能采取停止施工的止損措施；在發(fā)包人不認可其建議方案的情況下繼續(xù)按照不合法的圖紙冒險施工，放任了工程質(zhì)量問題的發(fā)生及擴大，應(yīng)對工程質(zhì)量事故承擔次要責任。

5.本案對承包人的重要啟示。

最高法院綜合考量了承發(fā)包雙方在涉案工程質(zhì)量問題中的過錯，就涉案工程損失判令發(fā)包人承擔70%的責任，承包人承擔30%的責任。

承包人應(yīng)當在發(fā)包人提供了經(jīng)過強審合格的施工圖之后，才能開工施工；沒有合法的圖紙工程，承包人不能施工，否則要依法承擔法律責任，不限于經(jīng)濟責任，包括行政責任和刑事責任。