律師解疑

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王登山 律師

問題

問：無合法施工圖的工程，承發包雙方均應承擔質量責任嗎？

某重工機械公司作為發包人，就其重型鋼結構廠房基礎工程邀請招標，并與中標人簽訂工程承包合同，其后向承包人提交了巖土勘察報告和未經相關部門審查的施工圖紙。

施工中承包人發現地質條件復雜，以工作聯系單的形式向發包人提出“增加樁長、提高承臺”等方案，但發包人強調采取何種施工方案與其無關。承包人按圖繼續施工，工程發生傾斜、斷裂，被迫停工。

發包人認為工程發生重大質量問題是承包人過錯，承包人認為其按圖施工，質量責任應由發包人承擔。雙方訴至法院，發包人要求解除合同并賠償500萬元經濟損失；承包人反訴要求發包人支付工程款及損失1300萬余元。請問本案工程質量出現嚴重問題，責任應當由哪方承擔？

律師觀點

律師觀點：

1.本案工程發生嚴重質量問題。

本案工程系廠房基礎工程，施工過程中發生了樁基傾斜、開裂的質量事故。經法院委托專業機構質量鑒定，認為樁身存在嚴重缺陷，工程質量嚴重不合格。

2.質量問題與發包人未提供合法圖紙具有因果關系。

本案中發生工程質量問題的原因主要基于工程所在地的特殊地質，依據《建設工程質量管理條例》的相關規定，從事建設工程活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘查、后設計、再施工的原則，勘察成果文件是設計工作的基礎資料，設計單位據此確定選用的結構形式，進行地基基礎設計，向施工單位提供施工圖，然后施工單位按圖施工。發包人提交的施工圖紙是未經強制審查的圖紙，這給工程質量事故的發生造成了隱患；因此發包人未依法進行圖紙報審與涉案工程質量事故的發生具有因果關系。

3.發包人應當承擔質量事故的主要責任。

首先，發包方未將施工圖依法報送相關部門審查批準即交付承包人使用，存在明顯過錯；其次，承包人發現問題后及時報告，并提出了“增加樁長、提高承臺”的合理建議方案，然而發包人并未重視，對承包人的異議置之不理，且任由承包人繼續按圖施工；因此發包人對工程質量事故應當承擔主要責任。

4.承包人雖嚴格按圖施工但應承擔質量事故的次要責任。

承包人作為專業施工單位，在沒有看到勘察報告及經過審核的施工圖情況下，投標承攬工程，違反了《建設工程質量管理條例》規定的基本建設程序；后發現特殊地質情況，未能采取停止施工的止損措施；在發包人不認可其建議方案的情況下繼續按照不合法的圖紙冒險施工，放任了工程質量問題的發生及擴大，應對工程質量事故承擔次要責任。

5.本案對承包人的重要啟示。

最高法院綜合考量了承發包雙方在涉案工程質量問題中的過錯，就涉案工程損失判令發包人承擔70%的責任，承包人承擔30%的責任。

承包人應當在發包人提供了經過強審合格的施工圖之后，才能開工施工；沒有合法的圖紙工程，承包人不能施工，否則要依法承擔法律責任，不限于經濟責任，包括行政責任和刑事責任。

住建部公示北方地區冬季清潔取暖試點城市

按照黨中央、國務院決策部署，為加快推進北方地區冬季清潔取暖工作，財政部、住建部、環境保護部、國家能源局組織開展了2017年北方地區冬季清潔取暖試點城市競爭性評審工作。

根據評審結果，擬納入2017年北方地區冬季清潔取暖試點范圍（按行政區劃序列排序）的是：天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉等12個城市。

（來源：中國建設報）

《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》7月起實施

廣州市府辦公廳近日正式印發了《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》，其中規定，建筑玻璃幕墻的維護責任主體實行所有權人負責制，所有權人可以委托物業或者其他單位來維護、管理玻璃幕墻；在使用年限期間，玻璃幕墻應該每5年全面“體檢”一次。而該《辦法》從今年7月1日起正式實施。

《辦法》明確規定，住房建設部門是玻璃幕墻的“大管家”——市住房建設行政主管部門負責統籌、協調、指導本市建筑玻璃幕墻建設、管理與維護的監督管理工作。區住房建設行政主管部門具體負責本轄區內建筑玻璃幕墻建設、管理與維護的監督管理工作。值得關注的是，《辦法》明確規定，建筑玻璃幕墻保修期滿后的安全性鑒定、維修更換等相關支出，可以按照有關規定使用物業專項維修資金。

（來源：建筑玻璃與工業玻璃）

北京超低能耗建筑示范項目最高補貼3000萬元

《北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）日前公開征求意見，《辦法》中提出， 超低能耗建筑示范項目最高可獲補貼3000萬元。

《辦法》中明確，示范項目的確認和驗收通過專家評審方式進行，示范項目的建筑面積不小于1000平方米，示范項目的獎勵資金標準根據示范項目的確認時間進行確定。2017年10月8日之前確認的項目按照每平方米1000元進行獎勵，且單個項目不超過3000萬元； 2017年10月9日至2018年10月8日確認的項目按照每平方米800元進行獎勵，且單個項目不超過2500萬元；2018年10月9日至2019年10月8日確認的項目按照每平方米600元進行獎勵，且單個項目不超過2000萬元。在項目確認為北京市示范項目后，按不超過50%比例預撥，待項目通過專項驗收后撥付剩余資金。

《辦法》還鼓勵各區政府研究制定本區關于超低能耗建筑的獎勵政策，加大對超低能耗建筑項目支持力度。

（來源：中國建設報）

《安徽省可再生能源發展“十三五”規劃》正式出臺

安徽省可再生能源發展“十三五”規劃》日前正式出臺。未來安徽省將新建一批秸稈、垃圾發電項目，同時抓住國家推進南方城市集中供暖機遇，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，積極推動可再生能源集中供暖。

記者從安徽省能源局了解到，未來幾年，安徽省將進一步擴大可再生能源開發利用，積極發展光伏發電，在推進普通光伏電站建設、推進兩淮采煤沉陷區國家光伏先進技術示范基地建設、全面實施光伏扶貧工程的同時，積極推進分布式光伏發電。未來學校、醫院、黨政機關等建筑屋頂，都可能建設分布式光伏發電系統。結合特色小鎮和美麗鄉村建設，還將引導利用城鎮集中小區和

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