關于房產稅改革的合理性與可行性研究

侯博楠+李維剛

[摘 要] 隨著房地稅改革在我國大范圍的實施，很多的優點慢慢顯露出來。我國房產稅改革方案是具有一定合理性與可行性的。而本文主要就是研究和探討其中的合理性和可行性，從而知道推行房地產稅改革對國民、社會、國家的有利作用。

[關鍵詞] 房地稅；改革；合理性；可行性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 062

[中圖分類號] F812.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0138- 02

0 引 言

由于房地產業在我國的迅速發展，我國的房價一直居高不下，甚至有越來越高的趨勢。這嚴重影響了我國國民經濟的發展，使得國內的貧富差距加大，相對有錢的人會大力開展投資性買房，而有很大一部分國民根本買不起房。房產稅改革能夠有效緩解這一狀況，以下是對其合理性和可行性的討論。

1 房產稅改革的現狀分析

2011年，我國在上海及重慶兩個城市的部分區域開展了房產稅改革，為了了解房產稅改革的合理性與可行性。現在上海市及重慶市開展了房產稅改革的地區各隨機選了150名被訪者，了解他們對房產稅改革的態度。該次共發放了調查問卷300份，得到有效問卷263份，有效問卷回收率為87.6%。根據被訪者的年齡，把被訪者分為4個年齡層次。18歲以下、18歲～30歲、30-60歲、60歲以上。以上年齡段的人數分別為12、106、96、49個。從調查的結果了解，18歲以下的未成年人普遍不關心房產稅改革，對房產稅改革的內容不了解。18～30歲的成年人對生活的投入程度很高，他們認為房產稅改革與他們的生活有密切的關系，從而是最了解該政策的階層。他們計有半數認為不應該進行房產稅改革，那只會增加他們的稅收負擔。一部分被訪者表示房產稅計費過于復雜，他們的文化程度比較低，不能詳細了解該政策。也有一部分被訪者表示不關心該政策。在30-60歲的階層中，他們一般已經購買了房屋，對房產稅改革有一定程度的了解。因為他們認為已經購買的房子不會再被征稅，所以這一年齡段的被訪者對實施房產稅改革沒有太多的意見。60歲以上的人群文化程度較低，接受新事物的程度也較低，他們較為反對房產稅改革，認為改革只會加重他們的稅收負擔。

2 房產稅改革的合理性分析

根據調查問卷的內容，可將納稅者提出的房產稅改革的合理性質疑歸納如下：

第一，房產稅的征收范圍的合理性。我國房產稅改革的法律依據為1986年頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》及2015年修正的《中華人民共和國立法法》（簡稱《立法法》），《立法法》中第二章第八條說明全國人民代表大會及常務委員會可以授權部分省根據需要制定行政法規，授權期限不得超過5年，并且授權的權力不得轉移給其他省。從以上法律法規的制定來看，當前我國沒有一套標準的房地產稅法。正因為法律規定缺乏嚴謹性，所以征收的范圍欠缺合理性。比如我國的法律具有“不及以往”的特點，即現在制定法律后，法律的效力不得推及過去。那么過去購買了房產的納稅人不必依新的規定納稅，這一征收方法欠缺公平性。

第二，房產稅的征收項目的重復性。我國的土地所有權與使用權存在分離的現象。部分納稅人提出房地產開發商在獲取土地時就支付了土地出讓金，而納稅人購買房產時常常也包含了土地所有權，如果納稅人就《中華人民共和國房產稅暫行條例》中的條例繳納房產稅，就帶來重復繳稅的問題。這是因為這部分納稅人不具有土地產權，不滿足房產稅的征稅條件。這征收項目的重復性說明了房產稅的計稅方法欠缺科學性。

3 房產稅改革的可行性分析

以上房產稅改革合理性的問題，是可以通過全面地開展房產稅改革來解決的。其可行性的分析如下：

第一，建立一套完善的房產稅征收體系。這套征收體系的建立要從軟件及硬件兩個方面著手。從硬件來說，地方政府要應用現代化的信息技術建立一套房產稅數據庫，將房產稅征稅的過程透明化。地方政府要以信息化技術建立一套房產稅征收的監督體系，聽取納稅人的意見。地方政府要了解房產稅征收存在的問題在哪里、稅收征收存在哪些執行漏洞、哪些房產稅服務不足等。

第二，科學地計算房產稅稅率。以寬稅基、多稅率的計稅方式為前提，地方部門要將房產稅稅率細化，比如具有土地所有權和不具有土地所有權應有兩種不同的計費方法。不同類型的房屋應用不同的計算方法。不同使用方法的房屋應有不同的計稅方法。稅務部門要應用現代化的信息技術做好房屋監督管理，避免房屋出現空調現象、類型轉換現象等。關于計稅的方法，地方政府不僅要自己組建房屋價格評估小組，還要聘請專業的機構共同評估，每年城市房屋價格評估的成果要列入負責人的工作考核成果中。

第三，提高房產稅改革的宣傳力度。從該次調查的結果來看，很多納稅者不了解房產稅改革的內容，他們或者堅持著既有的觀念認為改革一定會觸動他們的利益，或者根本不了解房產稅改革的具體內容。我國房產稅的征收目前還是以房屋所有人申報的方式為主，如果納稅人對相關的法律法規不了解，可能就會產生排斥法律法規的行為。地方政府要做好房產稅的宣傳工作，讓納稅人愿意主動配合工作人員的工作，愿意給地方政府更多的意見及建議。

總之，國家推行房產稅改革自然是經過了嚴格而深刻的思考的。主要還是為了完善我國的稅務制度，優化社會結構，提高國民生活發展水平，也有助于國家進一步地調控國內房產市場，更好地促進房地產業的發展。因此房產稅改革的合理性與可行性是毋庸置疑的，不管是針對我國現狀還是面向未來的長遠考慮，房產稅改革都是值得推行的。

注：李維剛，通訊作者。

主要參考文獻

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