關(guān)于基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新思考

李義秋

[摘 要] 隨著我國財(cái)政改革不斷的深入，基層財(cái)政管理機(jī)制也受到了廣泛的關(guān)注。當(dāng)前，越來越多的基層財(cái)政部門開始探索新形勢下的基層財(cái)政管理機(jī)制。這不僅僅是基層財(cái)政部門自身發(fā)展的要求，同時(shí)也是做好基層財(cái)政管理的需要?；诖耍覀儗鶎迂?cái)政管理機(jī)制的當(dāng)前情況進(jìn)行分析，進(jìn)一步探索其創(chuàng)新思路，思考新型的基層財(cái)政管理的機(jī)制，在當(dāng)前情況下是非常有意義的。

[關(guān)鍵詞] 基層；財(cái)政管理；機(jī)制；創(chuàng)新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 060

[中圖分類號(hào)] F812.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）17- 0134- 02

1 研究背景

基層財(cái)政部門在我國的整體財(cái)政管理系統(tǒng)中扮演著非常重要的角色，從省一級到縣一級的財(cái)政局，都需要參與到基層財(cái)政管理創(chuàng)新的活動(dòng)之中。一方面，對于基層財(cái)政部門來說是有利的，另一方面，對于整個(gè)國計(jì)民生也是有益的。因此，迫切需要建立某種機(jī)制來推進(jìn)基層財(cái)政管理水平的提高，不斷發(fā)揮基層財(cái)政部門作用，充分利用先進(jìn)的基層財(cái)政管理機(jī)制，開拓新時(shí)代的基層財(cái)政管理局面，進(jìn)一步打開基層財(cái)政管理的思路。

2 基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)情況

2.1 基層財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的重視程度不夠

任何一項(xiàng)工作的開展都需要基層財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，對于財(cái)政管理機(jī)制的構(gòu)建及完善也是如此，領(lǐng)導(dǎo)能對這件事情有足夠的重視，那么這項(xiàng)工作就能順利地開展。當(dāng)前，部分基層財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)存在著對這方面工作重視不夠的現(xiàn)實(shí)情況。具體來說，一方面是對于財(cái)政管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足，不了解其機(jī)制最終運(yùn)行的目標(biāo)和結(jié)果，因此，對于財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新，并未有足夠的精力和資金上的投入。另一方面，有些基層財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)僅僅把財(cái)政管理人員當(dāng)成是簡單的會(huì)計(jì)人員來看待和使用，在財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的過程當(dāng)中，對于人員的安排和調(diào)配沒有計(jì)劃性和規(guī)范性，隨意地憑著自己的想法去調(diào)動(dòng)相應(yīng)的人員，限制了財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展。

2.2 財(cái)政管理工作的方法和技術(shù)落后，缺少相應(yīng)的財(cái)政管理人才

作為基層的財(cái)政部門，日常的財(cái)政管理常規(guī)工作十分繁雜，工作壓力繁重，除了日常財(cái)政管理事務(wù)，如日常管理的收支、補(bǔ)助資金的審核、監(jiān)管資金等，無論是從工作內(nèi)容還是事務(wù)數(shù)量來說，面臨的壓力都是很大的，加上國家的政策變動(dòng)的概率較大，因此財(cái)政管理開展的難度也不小。一方面，由于財(cái)政管理工作的方法和技術(shù)落后，基層的財(cái)政管理人員仍采用大量的手工記賬方式來處理一些會(huì)計(jì)信息，尚未充分利用現(xiàn)代科技參與到財(cái)政管理工作當(dāng)中。另一方面，基層財(cái)政部門缺少相應(yīng)的財(cái)政管理人才，現(xiàn)在的財(cái)政管理人才呈現(xiàn)著知識(shí)老舊、人員老齡化嚴(yán)重的情況。

2.3 基層財(cái)政部門資金上存在一定的壓力，對財(cái)政工作監(jiān)管需要加強(qiáng)

財(cái)政部門的資金主要來源于國家的撥付和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的效益，具體來說有公共預(yù)算撥款收入、政府性基金預(yù)算撥款收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算撥款收入、其他財(cái)政預(yù)算撥款收入等，由于我國稅收改革的不斷深入，基層財(cái)政部門每年的資金逐年下滑，資金上壓力也比較明顯。同時(shí)，基層財(cái)政部門對于其財(cái)政工作的監(jiān)管還不到位，為了拿業(yè)績而放松了部分監(jiān)管工作。

3 基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新思考

3.1 從領(lǐng)導(dǎo)層面開始，強(qiáng)化對于基層財(cái)政管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)和重視程度

從領(lǐng)導(dǎo)層面開始，強(qiáng)化對于基層財(cái)政管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)和重視程度是基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，基層財(cái)政部門的財(cái)政管理工作就是在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，基層財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，進(jìn)一步開拓財(cái)政管理的軟件學(xué)習(xí)財(cái)政管理的新思路、新點(diǎn)子、新辦法，從思想上和認(rèn)識(shí)上對于財(cái)政管理機(jī)制樹立正確的意識(shí)，有目的性、有針對性地推進(jìn)基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新，基于自身基層財(cái)政部門的情況，進(jìn)一步做財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新工作。具體來說，在建立創(chuàng)新的基層財(cái)政管理機(jī)制之前，基層財(cái)政單位的領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)財(cái)政管理的理念，用先進(jìn)的財(cái)政管理理念以及方法有效推動(dòng)基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新工作。一方面，基層財(cái)政單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)政管理機(jī)制理念，主動(dòng)走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的理念，深入了解財(cái)政管理工作應(yīng)如何進(jìn)一步開展，財(cái)政管理機(jī)制應(yīng)如何建立，在更新觀念的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的財(cái)政管理理念指導(dǎo)基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新工作。另一方面，在做好表率的前提下，帶領(lǐng)廣大員工投入到此項(xiàng)工作之中，真正把基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新當(dāng)作基層財(cái)政部門的重點(diǎn)工作來做。

3.2 財(cái)政管理工作的方法和技術(shù)落后，缺少相應(yīng)的財(cái)政管理人才

財(cái)政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的管理性質(zhì)的工作，所涵蓋的內(nèi)容多，因此需要相應(yīng)的工作方法和人員。從方法和技術(shù)的角度來說，基層財(cái)政部門需要加強(qiáng)對于現(xiàn)代科技的運(yùn)用和投入，充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代科技參與到財(cái)政管理工作之中，把財(cái)政管理人員從枯燥的財(cái)政日常管理工作中解脫出來，提高工作效率。另一方面就是要引進(jìn)專業(yè)的財(cái)政管理人才，主動(dòng)培養(yǎng)已有的財(cái)政管理人員，這些人員學(xué)習(xí)的內(nèi)容可以是很廣泛的。他們對于《新預(yù)算法》、會(huì)計(jì)電算化等相關(guān)知識(shí)也要進(jìn)行學(xué)習(xí)，基層財(cái)政部門要倡導(dǎo)全體職工做技術(shù)型職工，由領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)大家一起學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)全體職工的工作和再學(xué)習(xí)熱情，在基層財(cái)政所內(nèi)部開展各類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)講座，邀請會(huì)計(jì)、預(yù)算和國庫領(lǐng)域等資深專業(yè)人士或者上級單位的優(yōu)秀會(huì)計(jì)骨干來定期辦講座，做到全體職工共同溝通學(xué)習(xí)，努力提升基層組織全體職工的職業(yè)能力，培養(yǎng)更好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力。

3.3 緩解基層財(cái)政部門資金上存在的壓力，加強(qiáng)財(cái)政管理工作的監(jiān)管

要實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政管理機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新，那么緩解基層財(cái)政部門資金上的壓力就成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，這項(xiàng)工作對資源的充分利用影響很大?；诖耍鶎迂?cái)政部門需要加強(qiáng)對基層財(cái)政管理工作的監(jiān)管，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上，才能推進(jìn)基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新。對一些基層的財(cái)政所工作要進(jìn)行全面的整治與改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政管理的模式，可以投入到當(dāng)?shù)氐目萍籍a(chǎn)業(yè)進(jìn)行，并給予一定的財(cái)政支持，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；還可以發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這樣不僅能提高資源的利用率，也能提高財(cái)政收入，另外，還要加大對財(cái)政管理的監(jiān)管力度，對財(cái)政政策的落實(shí)情況進(jìn)行走訪調(diào)查，進(jìn)行合理有效的財(cái)政支付，使得財(cái)政管理工作能夠按照相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)行。

4 結(jié) 語

基層財(cái)政單位是我國財(cái)政體系構(gòu)成的關(guān)鍵部分，是我國的財(cái)政事業(yè)能落實(shí)到民眾身上的有效渠道。基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新，是當(dāng)前社會(huì)大背景的要求，同時(shí)也是廣大人民群眾的需求，在財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新方面，基層財(cái)政部門仍需要不斷嘗試。

主要參考文獻(xiàn)

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