從制度上筑牢會計誠信的根基

傳承數千年的誠信這一中華民族傳統美德與最崇高品質，在當前會計行業受到前所未有的高度重視。為了扼制不斷出現的會計誠信缺失問題，提高會計人員誠信水平，推動會計誠信建設，財政部日前發布了《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》征求意見稿（以下簡稱《指導意見》。這是我國會計誠信建設的首個制度規范，是會計誠信建設的頂層設計與制度安排。《指導意見》的發布，為我國會計誠信建設提供了制度保障，也為會計誠信建設提供了行動指南，對促進我國會計誠信建設具有重大的現實意義與深遠的歷史影響，標志著我國會計誠信建設邁入了規范化發展進程，進入了新的發展時期。

市場經濟是信用經濟，誠信是市場經濟的靈魂。會計誠信是經濟社會應當具有的道德觀念和價值信念，是傳統誠信理念的發展與延伸，是社會誠信的重要組成部分。會計是誠信行業，擔負著向社會提供真實會計信息、如實反映企業生產經營活動和結果的責任。會計誠信是社會信任的基礎。會計失信不僅造成經濟關系的扭曲，社會交易成本增加，還會影響經濟健康運行。會計失信危害性并不局限于特定的個體或特定領域，而會危及整個社會經濟秩序。會計信息失真的后果不僅導致社會資源的浪費，更會造成經濟秩序的混亂和信用鏈條的斷裂。必須站在事關會計事業生存發展的戰略高度， 重塑會計信用基礎。

目前會計誠信現狀令人擔憂。會計失信事件始終不斷，會計造假持續上演，會計欺詐層出不窮，會計守責把關不嚴。惡意利用會計政策、會計估計變更和會計差錯更正的有關規定，對會計信息進行操縱，致使會計信息嚴重失真；通過關聯交易粉飾業績，利用不正確會計處理方法虛增利潤，編制虛假財務報告等現象時有發生。會計失信不僅擾亂了社會經濟秩序，影響了社會經濟的健康發展，也給廣大投資者造成了嚴重損失，重創了社會公眾及投資者的信心。有效治理會計誠信問題，既是會計行業面臨的首要任務，也是會計界亟需攻克的重大課題。《指導意見》的發布，為破解會計誠信難題提供了方向與指導。

《指導意見》強化了會計誠信建設管理。長期以來，會計誠信只是作為會計的道德準則和行為規范，在制度范疇中僅是非正式約束，沒有納入制度規范的范疇。由于缺乏制度規范的約束，導致會計失信事件持續不斷發生。《指導意見》將會計誠信上升為制度規范，使其成為制度的正式約束，作為會計職業人員應遵守的職業規范，填補了會計誠信建設管理制度的缺失，完善了會計職業道德規范管理制度體系。對引導與督促會計人員勤勉盡責、客觀公正、誠實守信、廉潔自律，培育職業操守，強化職業道德約束，弘揚會計誠信理念，提高會計人員誠信意識、營造良好會計誠信環境具有重要意義。

《指導意見》引入了激勵與約束機制。明確提出要為誠信會計人員提供機會與便利。會計人員信用記錄將作為先進會計工作者評選、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格審查的重要依據。對具有良好誠信記錄的會計人員，在教育、就業、創業等領域給予重點支持，提供更多便利服務。鼓勵用人單位優先聘用、培養、晉升具有良好誠信記錄的會計人員。對嚴重失信會計人員實施約束和懲戒。對失信會計人員實行“一票否決制”，吊銷其已經取得的會計專業技術資格；用人單位應當根據嚴重失信會計人員的專業技術資格情況，對其進行降職撤職或解聘，同時向社會公開披露嚴重失信會計人員的信息。

《指導意見》抓住了會計誠信建設治理的要害。建設會計人員信用檔案是《指導意見》的創新與亮點。會計人員有時并非虛假會計信息的主要責任人，但也是虛假會計信息的提供者。由于會計人員獨立性不足、責任心不強、謹慎性不嚴，放任了虛假會計信息的形成。《指導意見》提出建立會計人員信用信息管理制度，形成統一要求、分級負責的會計人員信用管理制度；建設會計人員信用檔案，以在職會計人員為對象，以會計人員執業活動為依據，以會計人員有效身份證件號碼為基礎，及時采集、如實記載會計人員的信用信息，逐步形成會計人員信用檔案，作為評價會計人員履職和遵循會計職業道德情況的重要依據。

會計誠信建設既是復雜的系統工程，也是長期的艱巨任務，既需要規范的制度約束，管理部門的管理指導與監督檢查，也需要相關部門的協同支持與密切配合，更需要會計人員的自身努力與不斷實踐，共同推動會計人員誠信建設健康發展，使全社會形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風尚。