基于“一帶一路”視角下的反恐問題探析

摘要：由中國倡導的“一帶一路”是基于新的國內外形式，推動對外開放、逐步提升中國的區域合作影響力，實現實現中國與沿線國家互利共贏的合作戰略。同時，“一帶一路”沿線國家的民族宗教、文化歷史錯綜復雜，地區安全問題與反恐形式依然嚴峻，本文試圖探尋出“一帶一路”在經濟、政治合作之下的反恐合作路徑。

關 鍵 詞：“一帶一路”；恐怖主義；合作

一、“一帶一路”倡議的現實意義與國際背景

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。該倡議的提出是在新的國內外形勢下，抓住重要戰略機遇期，推動對外開放的新舉措，同時，還要面對美國的“亞洲新安全觀-亞太再平衡”的戰略圍堵；俄羅斯的戰略猜忌與潛在對立風險；印度、菲律賓等少數南亞和東南亞國家的戰略不合作；日本等軍國主義的戰略攪局等多重威脅。“一帶一路”倡議實施，中國將不可避免地面臨著眾多國內外因素挑戰。一個國家地域發展不平衡、群眾利益分配不均，都極有可能招致極端輿論和外部意識形態領域的乘虛而入。恐怖主義的存在就是挑戰“一帶一路”戰略發展與建設的危險因素。

二、“一帶一路”倡議面臨的恐怖主義分析

近來歐洲地區暴恐事件頻發，安全局勢極為緊張。繼2017年5月22日英國曼城爆炸案之后，當地時間6月3日晚英國倫敦連續發生三起恐怖襲擊事件，致6人死亡、30逾人受傷，恐怖組織“伊斯蘭國”（IS）宣稱對連續發生的恐怖襲擊事件負責。 另外，“IS”組織近來改變策略，他們從煽動招募人員前往敘利亞參與抗戰，轉向鼓勵“圣戰”分子在自己國家或寄居國家發動襲擊。

“一帶一路”沿線是歐亞大陸的“十字路口”，也是中、俄、美三國戰略利益的聚集地和爭奪地，地緣政治、民族宗教、文化歷史錯綜復雜，地區安全問題與反恐怖合作將會牽一發而動全身。我國目前正在急速推進“一帶一路”發展戰略，戰略涉及的相關地區、國家可能存在不同程度的恐怖主義安全問題，例如“中巴經濟走廊”涉及的巴基斯坦國家就存在嚴重的宗教極端型恐怖主義。

當前，恐怖主義對“一帶一路”的影響面臨的問題主要包括：一是恐怖主義、宗教極端、民族分裂思想的深入蔓延，將直接威脅沿線國家政治安全與社會穩定，威脅人民群眾的人身和財產安全。二是恐怖主義在其沿線周邊國家的經濟投資威脅和對各國駐外使領館及其駐在國家合作項目的安全威脅，這將會對開展國際經濟貿易合作和文化交流產生不利影響。三是陸上與海上潛在的恐怖主義將會直接威脅多個沿線、臨海國家。東南亞、南亞的馬六甲海峽、孟加拉灣、亞丁灣的海上恐怖主義和海盜行為是“21世紀海上絲綢之路”的最大安全威脅。四是由于沿線國家的國情、法制、經濟發展、政治立場等不同，在共同開展反恐怖偵查打擊、反恐怖融資洗錢、反恐怖情報共享、反恐怖國際警務、反恐怖司法協作等方面還會存在分歧。

三、“一帶一路”倡議下的反恐策略分析

從安全的角度分析，“一帶一路”沿線國家中，部分國家政局不穩，少數地區宗教極端思想和恐怖主義勢力異常強大，部分國家的經濟和社會發展深受其害。“一帶一路”是否能夠順利推動，簡單來說就是要處理好發展與穩定、互利與共贏的關系。

首先，世界各國同舟共濟、攜手共行。可以看出，要使“一帶一路”反恐怖國家戰略達到良好效果，重要的是要深刻領會“一帶一路”倡議意圖，以開放的全局視野和區域反恐怖戰略舉措強化防范打擊力度，相關國家、地區可根據本地區特點與反恐怖形勢建立相關協作合作機制。目前，就中國來看，各地正認真貫徹落實中共中央關于反恐怖工作的決策部署，以嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動為工作重心，統籌國內國外兩個大局、網上網下兩條戰線，堅持情報導偵、協同作戰，全面提升發現、打擊、防范和處置恐怖活動的能力與水平，依法嚴厲打擊暴力恐怖和宗教極端活動；堅決遏制全國的暴力恐怖活動多發、頻發態勢；堅決防止暴力恐怖活動向沿線國家蔓延，全力維護國家安全、社會大局穩定和“一帶一路”沿線國家經濟發展與基礎設施建設。中國倡導“共同、綜合、合作、可持續”的亞洲安全觀。正努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。

其次，大力推動全球治理。“隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨”。“全球治理”是順應世界多極化形勢而提出的旨在對全球政治事務進行共同管理的理論。當前，恐怖主義襲擊對象不再限于“硬目標”，更多的指向“軟目標”；“基地”組織在國際恐怖主義中心地位已經下降；“伊斯蘭國”異軍突起并強勢崛起；恐怖主義開始主動公開介入某些國家內部戰爭與武裝沖突；同時借助網絡等高科技術發動恐怖襲擊的危險不斷增加。“一帶一路”沿線國家正是恐怖勢力威脅所在。基于此，要以全球治理為著力點，全面提高情報、偵查、防范和處置恐怖活動的能力和水平，牢牢掌握反恐怖斗爭主動權，營造有利于“一帶一路”倡議發展的國際安全環境。

最后，大力宣揚“新安全觀”。所謂“新安全觀”即全面安全、共同安全、合作安全。“新安全觀”是冷戰結束后根據世界形勢變化而出現的新理念。特別是“一帶一路”下的反恐怖戰略工作必須深刻把握中國當前改革開放形勢和新安全觀的戰略機遇，以區域和全球反恐怖視野對中國新一輪對外開放維護國家安全進行戰略構想，推動中國周邊“一帶一路”反恐怖合作向更大范圍、更寬領域、更高水平邁進。中國相關反恐怖部門要積極確定不同地區與不同國家間的反恐怖協作重點任務與目標，先重后輕、先易后難，對國家間關系相對穩定、合作意愿強烈、容易達成共識的反恐怖合作優先考慮；以線串點、以點帶面、內外對接，規劃和制定好路上和海上的反恐怖工作協作的大通道，以及重要的節點城市和口岸防范標準，加強對國內重點領域投資、基礎設施建設等反恐怖合作。

綜上，反恐工作事關全人類共同利益，事關全世界和平與發展的穩定大局。“一帶一路”正是為實現解決以上問題的途徑之一。中國是“一帶一路”倡議的發起國，該倡議的提出是在新的國內外形勢下，抓住重要戰略機遇期，推動對外開放的新舉措。基于維護本地區經濟發展及其周邊的安全與穩定，我們要全力構筑“共同、綜合、合作、可持續”的新型安全觀，為打擊恐怖主義、為護航“一帶一路”項目建設安全提供有效支撐。

參考文獻：

[1]宮玉濤：《“一帶一路”沿線的恐怖主義活動新態勢解析》，載《黨政研究》，2016年第2期。

[2]馬麗蓉：《中國“一帶一路”戰略安全環境中“疆獨”問題影響評估》，載《國際觀察》，2015年第3期。

[3]張莉：《“一帶一路”戰略應關注的問題及實施路徑》，載《中國經貿導刊》，2014年9月下。

個人簡介：錢聰（1986.4— ），女，河南商丘市人，2010年7月畢業于河南師范大學，國際政治專業。現就職于商丘學院。endprint