浙江：“兩山”發展破解城鎮化“最大難題”

張孝德

進入21世紀以來，在生態文明建設成為基本國策的時代背景下，浙江省以十年磨一劍的定力和精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”，探索出一條“生態立省、綠色發展、文明共享”的路徑。從中，我們看到了中國走向生態文明新時代的新希望、新機遇和文明發展的新道路。

開創生態經濟發展新路徑

浙江十余年來踐行的“兩山”發展之路，破除了生態保護與經濟發展不可兼得的誤區，開辟了生態經濟發展新路徑。

長期以來，在生態文明建設中存在一種認識誤區，認為環境保護與財富增長是對立的關系，兩者不能兼得。“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，恰恰是對這種認識的回答。在生態經濟模式中，生態資源和生態環境是財富生產中最重要的資源和自然資本。

在踐行“兩山”理論中，浙江走的不是就環境問題治理環境之路，而是在生態立省、系統治理的思想指導下，把環境與自然當作產業升級的資本來保護與培育；把環境治理與綠色產業發展同步推進；把環境治理與美麗鄉村建設協同進行，真正走上了一條讓綠水青山變成金山銀山的發展之路。

在十余年的持續努力之下，“生態立省、綠色發展”結出了“雙贏”的碩果——全省實現了用高質量的綠色GDP取代高速度的GDP的轉型發展。

探索美麗鄉村建設新經驗

2015年中央一號文件明確提出“中國要富，農民必須富”“中國要美，農村必須美”，這是中央對農村和農民在中國發展中具有不可動搖的戰略定位的肯定。

美麗鄉村建設遇到的一個最大難題是：缺乏經濟支撐。

浙江的發展實踐證明，鄉村雖然無法成為發展工業經濟的載體，但鄉村特有的綠水青山和鄉土文化，卻具有發展生態經濟的獨特優勢。

浙江美麗鄉村建設正是充分利用鄉村的這一優勢，探索出一條以鄉村生態產業為基礎、以互聯網為手段、在政府扶持下的美麗鄉村建設之路。十余年生態環境治理，使鄉村成為最大的受益者，快速發展的鄉村生態產業，成為鄉村文明復興的新動力、新趨勢，特別是依托綠水青山資源的鄉村旅游。

在地緣與資源稟賦上，欠發達地區雖然不具備發展工業經濟的優勢，卻具備發展綠色生態經濟的獨特后發優勢。十多年來，針對全省26個欠發達縣，浙江省堅持綠色發展、生態富民的發展戰略，在破解欠發達縣的發展難題方面實現了重大突破，成為全國城鄉之間、區域之間發展差距最小的省份之一。

提供城鄉綠色發展新實踐

黨的十八大提出的自然資源產權制度改革是構建生態市場的一項具有“革命性”的改革。浙江堅持了十多年的“兩山”發展之路，正是一條逐步走向生態市場經濟的改革之路。

2009年，浙江省在全國率先出臺排污權有償使用和交易試點相關規定；2010年率先在全國建立健全節能量交易制度；2014年，探索建立與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度、與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政獎懲制度。在探索構建資源要素高效流動的市場體系中，浙江作了許多創新性改革。

浙江“兩山”發展之路，為實現中國特色城鄉二元共生的城鎮化模式提供了重要借鑒。當代中國城鎮化發展遇到的最大難題，是如何讓承載中國五千年文明的鄉村與城市實現協同發展。西方的城鎮化道路走的是一條城鄉兩元對立、城市替代鄉村的城鎮化之路。而中國國情和歷史決定了中國不能走西方式的城市替代鄉村，以鄉村文明終結為代價的城鎮化道路。

浙江在“兩山”發展理論指導下進行的美麗鄉村建設，破解了這一難題，使中國鄉村發展看到了希望。