社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的教育公平問題及對策探析

袁丹林

摘要：百年大計，教育為本；國家興盛，教育為先。教育是民族振興的基石，教育公平則是社會公平的重要基礎(chǔ)，是衡量社會文明進步程度的重要標(biāo)桿。農(nóng)村地區(qū)的教育，關(guān)系到農(nóng)民的世代利益，關(guān)系到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前景問題。文章以湖南省益陽市大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)為例，分析其農(nóng)村教育不公平現(xiàn)象存在的原因，并探討解決農(nóng)村教育不公平問題的對策。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中妥善解決河壩鎮(zhèn)教育公平問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；教育公平；教育資源；教育管理

一、前言

教育公平問題是當(dāng)前我國社會生活和教育領(lǐng)域十分關(guān)注的熱點問題。所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要。湖南省益陽市大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，是以農(nóng)民為主的人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，受教育年限較低是一個不爭的事實。

二、河壩鎮(zhèn)農(nóng)村教育不公平問題原因分析

河壩鎮(zhèn)是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，城市與農(nóng)村學(xué)生在對利用教育公共資源上有著明顯差距。其教育出現(xiàn)的各種教育不公平問題的現(xiàn)象，原因有很多方面，有政策方面的，又有執(zhí)行方面的，有經(jīng)濟方面的，又有個人方面的。這些方面的存在，它不僅過去存在著，以后一定的時間段也將存在著。

（一）城鄉(xiāng)教育投入懸殊，農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重不足

河壩鎮(zhèn)2015年關(guān)于教育支出有92000元，占其財政總支出的0.3%，教育事業(yè)面臨經(jīng)費短缺的問題。國家的教育經(jīng)費的不足已經(jīng)是一個事實，在這些有限的投資上，投入相當(dāng)不公平，大部分投資都集中在城市，且農(nóng)村教育付費機制也存在缺陷。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項調(diào)查顯示，農(nóng)村義務(wù)教育投入中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省和中央的經(jīng)費比例為78%、9%、11%和2%，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級負責(zé)的教育經(jīng)費又不同程度的轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民來支付。農(nóng)民增加了對教育的投入，對農(nóng)村教育是不公平的。從這種機制上來看，不僅加重了農(nóng)民的負擔(dān)，使農(nóng)民越來越窮，影響農(nóng)民生活水平提高，加大了城鄉(xiāng)的收入差距。

（二）農(nóng)村教育管理水平不高

農(nóng)村教育管理水平不高，突出表現(xiàn)在對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的規(guī)章制度落實情況較差，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育節(jié)奏發(fā)展緩慢。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育區(qū)域性評價制度尚未完全建立，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育，由于多年來一直沒有針對性、可操作性的計價制度和保障制度，導(dǎo)致實踐中的教育評價帶有較大的盲目性、隨意性和表面化；與此同時，省市兩級地方政府沒有跟上有效的督導(dǎo)，雖然對中央改革的精神地方政府都積極傳達，但是在創(chuàng)造性的做到指導(dǎo)和監(jiān)督縣級政府對以縣為主的管理體制全面落實上，還做得遠遠不夠。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)較低，教育公平意識淡薄

對于教育，農(nóng)村父母考慮較多的是孩子讀書是否劃算問題，學(xué)習(xí)突出且估計能考上好大學(xué)的就讓孩子讀書，在這種思想意識影響下，有許多孩子間接放棄了受教育的權(quán)利和機會，選擇外出打工。從農(nóng)村整體來看，由于對教育本質(zhì)和功能的認識的局限性，沒有看到長遠利益，既沒有看到教育對個人的影響，更沒有看到農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育對國家和民族的深遠意義。長期沒有重視義務(wù)教育發(fā)展使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終沒有太大變化，農(nóng)村中小學(xué)教育始終處在社會政治經(jīng)濟和城市教育兩者邊緣地帶。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，每個人都是有權(quán)利享用的，而部分農(nóng)村家長和子女這種意識并不明顯，更不用說教育公平問題了。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中河壩鎮(zhèn)解決農(nóng)村教育公平問題的對策

河壩鎮(zhèn)人口以農(nóng)民為主，農(nóng)村教育在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中顯得尤為重要。在農(nóng)村教育問題上，不能僅僅依靠國家層面采取的措施，農(nóng)民也要改變自身的教育理念，注重教育公平等。

（一）合理配置教育資源，增加農(nóng)村教育的投資

如今的中國，發(fā)展日新月異，然而在發(fā)展中突出存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然不可避免。較大的城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村教育公平問題上更是顯而易見，我們必須合理置教育資源，加大對農(nóng)村教育的投入力度。一要均衡配置教學(xué)資源。加大對農(nóng)村學(xué)校的投資力度，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付、教育成本補償?shù)戎贫取６訌妼r(nóng)村教師的培養(yǎng)。農(nóng)村教師要甘于付出，勤于奉獻，時刻以新課程理念充實頭腦，合理配置教學(xué)資源，使重教到重學(xué)、從重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變。要努力建設(shè)教師的精神文化家園，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識，建立相應(yīng)的激勵機制，提高工作待遇，改善生活條件。

（二）加強農(nóng)村教育管理體制改革與監(jiān)督力度

教育要發(fā)展就要求內(nèi)部管理先發(fā)展，才能讓改革落到實處。學(xué)校教育管理體制改革先要從教學(xué)管理改革開始，要積極按照國家教育法的有關(guān)規(guī)定來改革，納入現(xiàn)代管理理念，用科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念指導(dǎo)實踐工作。我國當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育實行“縣鄉(xiāng)兩級管理，以縣為主的體制”。學(xué)校是個特殊的社會組織，有自己的發(fā)展規(guī)律，行政手段不能干涉太多。相關(guān)部門要加大對學(xué)校教育的監(jiān)督力度，關(guān)注學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，督促學(xué)校落實有關(guān)規(guī)定，杜絕亂收費等教育腐敗問題。監(jiān)督力度要抓，但也不能忽視激勵機制對提高教學(xué)質(zhì)量的作用，建立合理的考核制度，獎懲分明。

（三）改變農(nóng)村教育理念

在農(nóng)村教育公平問題上，很多家長和學(xué)生本應(yīng)成為教育公平的主體對象，然而在他們的觀念里，卻只有被動的接受，很少或幾乎沒有主動積極的爭取。因此，加強家長和學(xué)生在教育公平中的主體地位，對實現(xiàn)教育公平有著積極而深遠的影響。任何事物都具有多重性，是由很多因素構(gòu)成的，教育不公平現(xiàn)象也不例外。不能簡單、粗略的把教育部公平的原因僅歸于政府、學(xué)校或老師，家長在這方面也起著舉足輕重的地位。轉(zhuǎn)變一些家長的傳統(tǒng)思想觀念，對于促進教育公平，有著重要意義。對此，家長必須從源頭做起，改變舊的農(nóng)村教育理念，保障兒女平等受教育的權(quán)利。

參考文獻：

[1]沈有祿.教育權(quán)利：從機會均等到實現(xiàn)權(quán)利保障——關(guān)于教育公平研究的綜述[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2010.endprint